環境資訊電子報-特刊-2002年國際「十大環境新聞」回顧

2003-01-28 (特刊)

2002 年國際十大環境新聞回顧	約堡永續峰會爭議聲中落幕
	聯合國宣告：水權為基本人權
	氣候變遷大會在新德里召開
	美澳相繼退出京都議定書路崎嶇
	基改食品標示規範美歐不同調
	天災加人禍澳洲野火燒不盡
	高科技垃圾污染亞洲
	油輪失事漏油促歐盟加強海事管理
	百年不遇大洪水為患歐洲
	華盛頓公約新添百種物種列入管制

鑑往知今～2002年台灣與國際十大環境新聞回顧出爐了　--﹥

本報訊

　　2002年究竟有什麼重大的環境事件呢？

　　每天接收環境資訊電子報的你，在年節前夕，是否也期待著？

　　今年的十大環境新聞，我們進一步分成國際與台灣兩個部份進行，企圖從國際情勢中掌握全球的變化，從在地的角度來提出省思。透過協會理監事、工作人員、志工的共同票選，從眾多事件當中，抽取出2002年中，最有影響力的事件或關鍵的時刻點。

　　我們也將在過完農曆年後，提出2003年十大環境議題的前瞻，希望能從過去的經驗中，找出新的方向、策略或解決之道。

　　感謝眾多志工朋友，參與環境資訊的編輯工作，透過每天的成果累積，才得以粹煉出這些深具歷史意義的資訊。

2002年國際「十大環境新聞」回顧
──「全球思考、在地行動」思潮下的具體實踐　--﹥

本報訊

　　我們正處於一個逐步邁向全球化的時代，不論反對它或支持它，不論全球化對環境衝擊的利弊得失，不可否認，在環境的領域裡，我們無法不從全球性的觀點，觀照所有發生在我們身邊，或大或小的環境事件。

　　「全球思考、在地行動」。這是最近十分時興的一句口號。我們可以看到，2002年在南非舉行的世界永續發展高峰會，正是朝此方向前進的實踐。儘管招致許多批評，如徒具形式、不見具體承諾等等，但難能可貴的是，這場盛會包含了各地民間力量的參與，尤其是貧窮國家的在地草根行動，更因此而有機會呈現在世人眼前。

　　至於國際合作的議題，包括聯合國對水資源匱乏問題的重視，以及在對抗氣候變遷威脅、廢棄物管理、拯救生物多樣性喪失、生態災難事件復原、食品安全管理等方面，均涉及跨國、跨區域性的整合。

　　詭譎的是，伴隨著全球化力量日益壯大，全球經濟景氣卻呈現一片低迷。美國這一以世界領袖自居的泱泱大國，卻以挽救經濟為由，宣布從克服全球暖化問題的京都議定書抽身，對照其他國家在環境議題上的努力，可謂一大諷刺。

　　此外，世界氣象組織已確認，2002年已取代2001年，成為氣象史上地表平均溫度第二高的一年。這可與本報評選的十大新聞中，四則和氣候有關的事件互相對照。

　　國際「十大環境新聞」中的每一則事件，都可在台灣當前的脈絡中，找到相互觀照的位置。期待這樣的呈現，對於們自身所處環境未來的思索，能帶來些許可資殷鑑的指引。

約堡永續峰會爭議聲中落幕　 --﹥

2002年國際「十大環境新聞」回顧　一　約堡永續峰會爭議聲中落幕　　2002年世界級的環保盛會，就屬在南非約翰尼斯堡召開的「世界永續發展高峰會」最受矚目。

　　1992年世界各國代表聚集在巴西里約熱內盧召開全球首度的地球高峰會，與會國家並制定出「21世紀議程」，作為未來改善地球環境生態的藍圖，因此，去年的高峰會，也就成為「21世紀議程」推動十年來的總體成果檢驗，又稱作「里約十週年」（Rio +10）。

　　8月26日盛大開幕，9月4日爭議聲中落幕。在為期10天的會期中，各國政府與民間企業作出承諾，將致力改善貧民生活、挽救全球環境惡化。在大會通過的「執行計畫」中針對多項議題訂定出行動時間表，包括：在2015年以前將無法取得乾淨用水的24億人口減半，在2015年以前恢復枯竭的漁源並保存生物多樣性，在2005年以前逐步淘汰有毒化學物質的使用。

　　回溯至開幕儀式當天，南非總統姆貝基曾說：「我們所下的決心還不夠，不足以留給下一代一個永續與適合生存的未來。」這句話似乎也可用來描述峰會閉幕時，眾多環保團體對結果發出不滿呼聲的寫照。其中尤以國際青年團體代表，對於某些富裕國家及企業阻撓更進一步的永續發展協議，表達出失望與憤怒；例如歐盟所推動提案的增加再生能源發電比例，即遭到美國與OPEC產油國家的杯葛而無疾而終。

　　美國在多項議題上表現不合作的立場，也招致國際保育團體的責難。布希總統因諱於國內保守勢力的壓力，一直對峰會議題採低調處理，最後也決定不出席高峰會。國務卿鮑爾在演說中為美國基因改造食品糧食援助與氣候變遷政策辯護時，即遭到滿場的噓聲與辱罵。

　　此外，南非當局對於農民、環保團體等場外示威人士，所採取的鎮壓行動，亦使整個峰會蒙上陰影。

聯合國宣告：水權為基本人權　 --﹥

2002年國際「十大環境新聞」回顧　二　聯合國宣告：水權為基本人權　　聯合國已正式宣稱：安全無虞的飲用水是人權要項之一。

　　這是聯合國「經濟社會暨文化權利委員會」（CRCSR）於2002年12月4日發表的正式宣言。他們說：水應當被視為社會與文化價值的體現，重要的是，水不應被視為一種經濟商品，「水權是實現人類尊嚴與生命健康不可或缺的一項權利。」

　　這項宣言係根據「經濟社會暨文化權利國際公約」145個締約國在11月27日簽署的「一般性評論」解釋文，根據該解釋文，原本公約條文所主張的人權項目中雖未明確提及「水」這個字眼，但其涵蓋「水權」的概念卻是不言自明的。因此，所有簽署公約的國家，有義務為所有人民提供安全、無虞的飲用水與公共衛生設施，並且不得有差別待遇。

　　全球水資源的問題，包含水資源短缺、分配不均、以及污染所造成的糧食問題與健康危害等層面。

　　根據聯合國統計，由於人口成長與都市擴張，全球的飲水需求量在20世紀之內成長了7倍，為人口成長率的2倍，而其中有70%的用水量是農業用水。而現今每10人中，就有4人居住在面臨水荒的地區，預計到2025年，生活在缺水國家的人數將會高達世界人口的2/3，約55億人。至於水污染造成的健康問題，尤以兒童受害最為嚴重。世界衛生組織（WHO）曾於5月8日發表報告指出，全世界每天有約5,500位兒童死於因污染的水、空氣與食物所導致的疾病。

　　基於水資源問題的急迫性，聯合國會員大會已指定2003年為國際淡水年。

氣候變遷大會在新德里召開　 --﹥

2002年國際「十大環境新聞」回顧　三　氣候變遷大會在新德里召開　　10月23日起持續到11月1日，全球領袖齊聚印度新德里召開「第八屆氣候變遷大會」（COP-8），就氣候變遷的因應方案展開討論。

　　就在大會召開不久之前，加拿大與俄羅斯才相繼宣布有意批准京都議定書的計畫，因此，為即將到來的跨越京都議定書生效門檻預作準備，也成了備受矚目的會議焦點。然而，由於美國仍不願就溫室氣體減量作出具體承諾，使得工業國家與開發中國家之間的鴻溝，在本次會議中益加突顯出來。

　　發展中國家的角色是本次大會討論的重點之一，各國希望透過對氣候友善的技術轉移，以及氣候政策的整合，達到協助發展中國家削減溫室氣體排放的目的。其中，「排放額度交易」與「清潔發展機制」（CDM）被視為最值得被期待的方案。

　　排放額度交易機制，係基於發展中國家工業體質較為脆弱，恐難以承受削減氣體排放所造成的經濟衝擊而設立的。清潔發展機制則由工業國家提供開發中國家建設林地、農地等「碳槽」所需資金，藉由擴展能夠吸收二氧化碳的植被面積，來達到溫室氣體減量的目的。

　　由於在印度協商代表所提的草擬宣言中，完全未納入有關發展中國家應如何落實執行京都議定書的具體細則，引起歐盟等工業國家的強烈質疑。工業國陣營認為，京都議定書很可能在今年俄羅斯加入簽署後生效，因此，有必要對執行內容達成一致的共識；發展中國家則認為，工業國應起帶頭作用，若美國無法作出承諾，那他們就更不可能做得到了。

　　最後，德里宣言雖如期出爐，但貧窮與富裕國家陣營之間將如何磨合、腳步一致，仍有待進一步克服。

美澳相繼退出京都議定書路崎嶇　 --﹥

2002年國際「十大環境新聞」回顧　四　美澳相繼退出京都議定書路崎嶇　　自從「聯合國氣候變遷綱要公約」締約國於1997年在日本京都訂定「京都議定書」，共同協議減少溫室氣體排放以來，國際社會的努力在2002年遭遇到重大瓶頸。

　　先是美國布希總統在2月份以唯恐國內工業受重創為由，表明美國今後將退出京都議定書，以自己的方式控制溫室氣體排放。儘管國際間輿情譁然，布希仍執意「各走各的路」，並拉攏澳洲，與之建立氣候變遷夥伴關係。隨後，澳洲總理霍華德於6月6日世界環境日當天表示，「批准京都議定書並不符合澳洲利益。」宣告退出其他工業國家的行列。

　　根據京都議定書規定，批准議定書的國家必須達到55個以上，且其排放總量至少佔1990年水準的55%，京都議定書才正式生效成為法律。

　　少了美國這個溫室氣體排放佔全球1/4的工業大國，儘管批准京都議定書的國家已超過55個，但即使加上最近在12月17日才批准的加拿大（至此，批准國家已達到100個），總排放量也才達到43.7%而已，要等到俄羅斯加入行列以後，京都議定書才可望生效。也就是說，整個生效時程由於美國中途變卦而落後了一大截。

　　去年加入批准京都議定書的主要國家包括：歐盟15個會員國、日本、南韓、中國、紐西蘭與加拿大，另俄羅斯可能於今年跟進。俄羅斯佔1990年排放總量的17.4%。

基改食品標示規範美歐不同調　 --﹥

2002年國際「十大環境新聞」回顧　五　基改食品標示規範美歐不同調　　歐盟在2002年加強推動GMO基因改造食品的標示與追蹤規範，這也是丹麥政府在下半年接掌歐盟輪值主席之時，列為重點工作的環境政策議程之一。

　　經過冗長而曲折的協商過程，歐盟各國糧食與農業部長終於在2002年11月28日達成政治協議，就基因改造食品、飼料管制的立法提案取得共識。部長委員會經多數決同意，任何以基因改造材料為基礎的食品及動物飼料，均須予以標示，即使在黃豆油之類無法辨識出GMO成份的最終衍生產品，亦不例外。這也是歐盟第一次採納GMO動物飼料必須加上標示的規定。

　　身兼部長委員會主席的丹麥食品暨農漁業部部長伯爾宣稱：「我們邁出重要的一步，讓歐洲消費者在面對基因改造食品時，具有真正的選擇權。」

　　伯爾的這番宣示，正反映出歐洲消費者對基改食品安全性普遍持疑與不信任的態度。

　　有別於歐洲人的保守態度，美國正好處於完全相反的極端。美國食品藥物管理局（FDA）在1992年開放基改食品上市以來，基因改造產品於隨處可見，包含黃豆，棉花，大豆……等等。也因為兩者間迥異的差異，對美國農產品在歐洲的外銷市場產生極大的阻礙，儼然形成一場跨州的貿易大戰。去年1月間顯，由歐洲地球之友取得的機密資料即顯示，美國企圖透過WTO「貿易技術障礙委員會」對歐盟施壓，要求歐盟放鬆對基改農產品標示規定的限制。

　　美國FDA對於基改產品標示的規範，仍僅止於建議業界「自發性」加上標示，惟迄今仍未有任何製造商主動採取此一做法。

天災加人禍澳洲野火燒不盡　 --﹥

2002年國際「十大環境新聞」回顧　六　天災加人禍澳洲野火燒不盡　　歐洲有百年不遇的水患為禍，而遠在南半球的澳洲，上演的則是消防員疲於奔命救火的情節。

　　2001年聖誕夜前夕，澳洲雪梨西部市郊的藍山山脈傳出森林火災，接著，北方和西北方也傳出火苗。目前，林火從南到北約1300平方公里的廣大地區燃燒著，並一度進逼到離市區僅17公里的地方。

　　這次被稱作「黑色聖誕」的跨年大火，焚燒面積為例來最大規模，總計燒毀了6000平方公里的土地、170餘棟房舍，出動了近2萬民消防隊員、70多架直昇機，最後靠一場及時雨才獲得控制，但也整整延燒了兩週。雖然並未造成任何人死於非命，卻造成數以千計的野生動物葬生火海，雪梨南部海岸的皇家國家公園被燒掉70％，藍山國家公園也有多達12.2萬公頃被焚毀；據官員指出，光是救災所花的成本就高達7千多萬澳幣。

　　夏季的森林大火，似乎是澳洲一成不變的宿命，除年去年初的跨年大火以外，在10月至12月間，雪梨市郊仍持續傳出森林火災蔓延的事件。

　　造成森林火災頻發的原因，可說有一半是天災，一半是人禍。

　　澳洲普遍乾旱，降雨量在地球上僅比南極洲多一點，大陸上的植被極度易燃；而去年又恰巧遭逢50年特別嚴重的乾旱，據統計，去年3月至11月間，白日的平均溫度達到歷年最高，整個大陸的平均溫度比往年長期平均值提高了攝氏1.6度，比前一次最高紀錄還高出攝氏0.8度。

　　令人訝異的事實是，消防部門發現，大火中有40％的火點是人為縱火造成的，被逮捕的縱火嫌疑犯中，年紀最小的竟然只有9歲而已。

高科技垃圾污染亞洲　 --﹥

2002年國際「十大環境新聞」回顧　七　高科技垃圾污染亞洲　　家電展、電腦展…玲琅滿目、各色各樣的電子產品不斷推陳出新，吸引消費者汰換老舊的家用、辦公用品；然而，那些被汰換掉的「高科技電子垃圾」流向何方？可有消費者關心過？

　　巴塞爾行動聯盟與矽谷毒物聯盟等美國環保組織在2002年2月發表的一份名為「外銷傷害：高科技垃圾輸往亞洲」報告，譴責美國將大量的危險電子器材廢棄物出口至中國、巴基斯坦及印度等國，在當地處置廢棄物的方式對民眾健康及環境造成嚴重危害。同年5月間，美國「加州公司全球責任計畫」匯集在台灣、馬來西亞、印度、泰國、與哥斯大黎加等地所進行的案例研究資料，也證實了加州高科技製造商對發展中國家環境的破壞，這些公司所生產的零件在各地衍生了水污染與廢棄物管理不當的問題。

　　以中國為例，中國法令禁止輸入廢電腦、廢家電等「洋垃圾」，海關對於查獲的偷渡物品一律予以退回，但對於偷渡者並未有具體的刑法罰責；因此在驚人利潤的驅使下，中國農村大量接收美國輸出的廢電腦，許多人在沒有任何防護措施的情況下，燃燒塑膠殼和電路板，或是用鹽酸回收金、銀等金屬。剩餘的垃圾則隨意棄置於農地、河川水源地，嚴重污染了當地環境。

　　1989年簽署的巴塞爾公約（Basel Convention）限制將有害物質轉移到其他國家，但美國並未簽署該項條約。據統計，美國產生的電子產品垃圾有80%出口到亞洲，其中90%流向中國。

油輪失事漏油促歐盟加強海事管理　 --﹥

2002年國際「十大環境新聞」回顧　八　油輪失事漏油促歐盟加強海事管理　　2002年11月14日，一艘滿載2,200萬加崙燃料油的「聲望號」（Prestige）油輪，行駛於西班牙外海時不幸發生船難，接著在當月19日，船體段為兩截，沉沒於滾滾浪濤之中，伴隨著大量數量不明的燃油流洩而出，污染的海岸線延數百公里，甚至在年節時期漂至法國海岸。

　　這起不幸的災難事件，終於促使西班牙政府重視到，海事安全疏失對生態環境的潛在劇烈衝擊，並採取採取強硬手段，嚴格管制行駛該國經濟海域的老舊單殼油輪。

　　為避免類似悲劇再度重演，歐盟執委會於12月20日提案，全面禁止單殼油輪於歐盟海域載運重燃油，可望在今年獲得歐盟部長理事會與歐洲議會通過後實施。

　　該艘登記為巴哈馬籍、船東為希臘人所有的「聲望號」油輪事故發生地點，正好位於西班牙西北方素有「死亡海岸」之稱的加里西亞海岸外海約75英里處，該海岸正是西班牙一處生態敏感地區，擁有豐富的魚貝類資源，同時也是瓶鼻海豚經常出沒之處，以及多種保護類候鳥南渡的重要中繼站。然而，海象惡劣使得搶救漏油工作益行困難，形成繼1989年3月24日，艾克森瓦迪茲號在阿拉斯加海域擱淺漏油以來，最為嚴重的生態浩劫。

　　整個油污清除與生態復原的工作，估計最快要10年才能完成。

百年不遇大洪水為患歐洲　 --﹥

2002年國際「十大環境新聞」回顧　九　百年不遇大洪水為患歐洲　　百年不遇的大洪水在2002年8月間肆虐中歐，先是俄羅斯黑海沿岸洪水暴漲，導致58人溺斃，接著捷克、奧地利、德國、羅馬尼亞與瑞士等地，相繼傳出洪水災情。

　　本次水患受創最嚴重的國家為奧地利、捷克與德國，幾個歷史性的古城，像捷克首都布拉格、德國德勒斯登等城市著名的藝術館藏與文化遺產建築，均慘遭洪水淹沒。德國易北河暴漲氾濫，導致11萬人被迫遷離家園，總理失若德沉痛地表示，這場災難徹底改變了德國人的生活，德國在德東十年來的建設也毀於一旦。

　　水患損失以及後續的理賠，對保險業造成打擊。國際保險業已經因為美國911恐怖攻擊事件以及全球經濟不景氣，財務受到重創，這次歐洲水患無異雪上加霜。去年10月間，在瑞士再保公司（Swiss Re）於蘇黎世所舉行的「溫室氣體研討會」上，保險業者即指出，這次發生在中歐的毀滅性洪水，估計將造成未來十年內高達1,500億元的金融損失。

　　有環保人士質疑此氣候異常現象與全球暖化有關，雖然兩者間的關聯未有定論，但不論如何，水患造成難以挽回的損失已引起世人對全球暖化的關注，各國政府也勢將投注更多心力於溫室氣體減量上。

華盛頓公約新添百種物種列入管制　 --﹥

2002年國際「十大環境新聞」回顧　十　華盛頓公約新添百種物種列入管制　　聯合國第12屆「國際瀕危野生物貿易公約」（CITES，簡稱華盛頓公約）締約國大會，歷經12天的會期後，11月15日於智利聖地牙哥宣告閉幕。

　　會中確定新添約百種動植物到瀕臨絕種物種名單。根據決議，南非、波札那與那密比亞將獲准將庫存象牙一次銷售完畢；另外增列32種海馬、26種陸龜、2種黑海海豚以及巴西桃花心樹，加入受保護名單中；日本盼望恢復布氏鯨與小鬚鯨捕獵的要求遭到否決；最後一刻也通過對象鮫、鯨鯊採取獵捕限制措施，為大會劃下句點。

　　大體上，國際保育界人士對於大會結果尚稱滿意。不過，其中最引人爭議之決議案，即包含美國在內的國家，均支持為實施已長達13年的象牙貿易禁令開啟特例，准許南非等三個國家販售庫存象牙。雖然大會認可這幾個國家內的象牙保育工作已卓有成效，且允許販售的庫存象牙係取自自然死亡與政府為控制族群數量所合法獵捕的象牙；但保育人士憂心，如此一來，非法盜獵者極可能利用此一管道偷渡非法獵捕的象牙。

　　另外，大會通過將鯨鯊以及陸龜列入「附錄二」的限制貿易名單，對於台灣漁業活動以及傳統中藥材「龜板」的貨源亦造成衝擊。