台灣最新的永續發展指標即將於6月5日公布，5月30日於國家圖書館國際會議廳進行的「永續發展國際論壇」，永續發展指標這個議程備受注目。台灣大學環境工程研究所教授駱尚廉、芬蘭永續發展委員會秘書處代表Tuire Nikulainen，以及美國耶魯大學ESI（環境永續性指數）與EPI（環境績效指數）研究團隊代表Dr. Christine Kim，分別介紹台灣永續發展指標回顧、芬蘭永續發展指標發展過程，以及環境績效測量的世界評比。

在台灣永續發展指標的部分，駱尚廉得出的結論是：從1998到2006，台灣的環境永續發展指標顯示台灣是背離永續發展的狀態。然而，因為成果展現的時間落差，目前政府、民間在永續發展的努力，無法立即反應在永續發展指標上。不過駱尚廉表示，從政策面提升台灣的永續發展，是持續推動的努力方向。

永續發展指標已發展到第三代的芬蘭，自1997年聯合國永續指標(CSD)發表後，即主動要求參與成為測試國。在CSD 134個列出的指標中，芬蘭選出58個作為該國的永續發展指標進行測試，於2000年發展出第一代指標。第二代指標修正目標設定在提升對決策者的實用性，採用個別訪談的方式進行研究，結果顯示政府部門希望更了解指標與議題連結性。因此第二代指標不但按議題歸類，並提供背景資料，集結成指標手冊。2006年發展出的第三代指標，在34個核心標題指標下各有約50個支持指標，並發展出參與草擬國家永續發展策略的過程。

芬蘭的永續發展指標仍在持續修定中，以保持指標與決策需求的連結。Nikulainen一再強調，政策決策者對指標的關切度，取決於他們何時及如何接收到相關訊息。因此，適時並且以動人的態度向決策者宣傳永續發展指標，是他們不變的努力方向。

環境永續性指數（ESI）與環境績效指數（EPI）是由美國耶魯大學環境法律與政策中心研發出來的世界性環境績效評比。ESI測量全球146個國家環境永續性的相對指數，量化各國未來數十年內有效保存貴重環境資源的可能性。EPI則聚焦在各國接近國際決議之環境政策目標核心政策領域的程度，為絕對指數，以鑑定出世界永續發展的領先國、落後國與最佳措施。

台灣2005年的ESI 排名為145，僅高於北韓；EPI在133國家中的排名則為24。針對兩個排名的高度落差，Kim表示，ESI是以過去環境資料預測未來永續性。台灣ESI排名落後的原因，她歸納可能是由於台灣過去因經濟發展，大量耗用天然資源，再加上國際地位特殊，無法加入相關國際組織，資料提供與國際間要取得資訊皆有困難，不過她認為台灣排名不應該這麼差，近年台灣環保署及NGOs，也開始積極蒐集資料，以利台灣環境永續指數的建立。

Kim一再強調該指標的科學嚴謹度，以及對各國決策者有激勵和採取改變的功效，例如2005年排名第二的挪威，即積極構思如何超越排名第一的芬蘭。另一方面，當天與會的日本永續發展評議會秘書長Miwako Kurosaka仍質疑耶魯團隊在取得各國資料的真確性，和排名的公平問題。

由台灣環境資訊協會主辦、陽明山國家公園管理處合辦的陽明山生態工作假期，本次吸引來自教育界為主，26至55歲不等的志工。擁有一塊農地的志工蘇佳源，特地遠從台南北上，一探工作假期的究竟，直呼「陽明山真美！」。兩週前曾參加二子坪生態工作假期，這回拉著同事一起來參加的志工黃瑞華，驚喜巧遇多年不見的中學老師莊金源與黎曼妮。這對笑口常開、充滿幹勁的夫妻檔表示，參加的收穫遠大於付出，希望志工的苗能像大自然的植物一樣擴散出去。

一個月前的陽明山生態工作假期志工將雍來水池清出了心型般的池面。6月2日13名志工兵分兩隊，繼續移除優勢種李氏禾，共清除69籃李式禾，成效斐然。負責帶隊解說的永和社大老師陳超仁解釋，透過志工的施作，可將水池更大的面積，讓給更多元的水生植物，例如台灣萍蓬草和七星山穀精草等。而有些現在沒看到的植物，也將因種子暴露到水上，獲得發芽和成長的機會。

「交700元來工作，比花七萬塊出國去玩還快樂！」彼此是同事與好友的志工陳淑芸、謝淑慧、徐玉梅、林素華，異口同聲表示，工作雖累，但投入自然環境，和有志一同的志工一起工作，感覺很棒。志工林永崧和楊湘蘭，活動後立刻又報名6月16日的二子坪梯次，想體驗陽明山不同地區的工作假期。

台灣環境資訊協會的副秘書長夏道緣表示，透過慢慢的動手做，才能重新認識大自然，做環境的守護者。她打趣的表示，參加過的志工，都是雍來的股東，「未來請常來巡田！」

當天活動在陽明山的暖陽與志工們的感動中，劃下完美的句點。自6月16日至9月8日間，主辦單位每月將繼續在陽明山雍來生態教育園區及二子坪遊憩區，進行植被維護與資源調查等。暑假期間更安排夜間觀測，帶領志工認識陽明山地區如交響樂般熱鬧的夜間生態。透過工作假期，志工體驗與自然與人連結的快樂和成就感，也吸引了服務過的志工呼朋引伴、一來再來。

每年5、6月份，隨著梅雨季節到來，也正是陽明山成群蝴蝶飛舞的時刻。陽明山國家公園也在此時，舉辦一年一度的蝴蝶季活動，邀請民眾上山賞蝶，並透過主辦單位設計的闖關遊戲，將生態保育的觀念傳遞給前來賞蝶的一般民眾。上週六（2）日，「2007陽明山蝴蝶季—蝶舞草山」在初夏溫暖的天氣中舉辦開幕儀式，陽明山蝴蝶季正式展開。

「國家公園設立的主要目的，就是為了生態保育，以及兼具民眾休閒的功能，」內政部營建署主任秘書陳茂春在開幕儀式上說道。陽明山國家公園可說是台北人的一座世外桃源，不管任何季節皆有其獨特的生態景觀，供上山休閒的民眾觀賞享受。每年初夏的蝴蝶季，更是吸引成千民眾的一場盛宴。林務局保育組組長方國運說：「陽明山地區有150多種的蝴蝶，而日本領土是台灣的8倍大，卻只有200多種，可見陽明山的生態多麼豐富。」

陽明山最著名的蝴蝶種類之一，即為青斑蝶。2000年，有隻陽明山標放的青斑蝶，在日本被捕獲，2001年，也有日本的蝴蝶飛到台灣，在陽明山地區被發現。陽明山國家公園管理處處長郭步雲表示，這是陽明山生態保育的成果，如此美麗的環境要與民眾分享。而這樣的豐富生態背後，是由於陽管處在各個層面的工作上，皆用心經營，例如除草的工作人員，必須接受生態教育課程，以避免工人在工作期間，傷害了國家公園裡特殊的生態。

2日開幕活動當天，天氣特別晴朗，不到8點就有許多民眾在中山樓外，等待入場參與主辦單位設計的開幕活動。今年的蝴蝶季活動，陽管處首度結合保育團體和民間企業共同舉辦，包括蝴蝶保育學會與Toyota汽車公司、和泰汽車公司等，規劃兩個月的豐富活動內容。開幕活動一開始，相當特別的「真人兵馬俑」表演，就令早起的民眾大開眼界。民眾也等不及紛紛前往闖關攤位，嘗試蝴蝶摺紙、天文探險等闖關遊戲。

9點30分，首班賞蝶專車出發，由陽明山中山樓廣場前往竹子山戰備道，在民眾的熱情參與下，賞蝶專車幾乎班班客滿。竹子山戰備道一帶風景相當優美，可遠眺金山地區，亦可遙望翠綠山頭間，從小油坑冒出的硫磺煙霧。由於竹子山戰備道平日並不開放，民眾進入不久後，即可見到三三兩兩的青斑蝶、鳳蝶等，在澤蘭花叢中飛舞覓食。儘管數量不是特別多，許多民眾見到蝴蝶迎面飛過，仍忍不住驚呼「好美！」

在竹子山的賞蝶步道長達3公里，主辦單位在沿途設了10個闖關站，由解說志工向民眾說明蝴蝶的生態與種類等各類保育常識。第一天活動在下午2點30分結束，由於天氣晴朗，預估第一天即吸引近千民眾來到竹子山賞蝶。

陽明山蝴蝶季活動將持續至6月底，接下來每週六，民眾也可參加大屯山步道的賞蝶活動，以及上網票選人氣蝴蝶王、線上蝴蝶生態互動等遊戲。詳細活動內容，可上陽明山國家公園網站專屬網頁洽詢。

供應台北、桃園地區用水的大漢溪，傳出疑似遭到污染，導致200萬人喝了2年含微量戴奧辛的廢水。不但檢方對飛灰掩埋場處理人員起訴，而且如今又發現大片草皮枯死，當地居民希望，掩埋場盡速遷離水源保護區。而且就在鳶山堰旁，有疑似飛灰的廢棄物堆積在河岸旁，其實早在2003~2005年間，位於桃園八德飛灰掩埋場也被檢舉，涉嫌將廢水直接排入大漢溪，日前遭到檢方起訴。

由於排水口鄰近板新、與大楠淨水廠，也等於北、桃200多萬人喝了2年含毒廢水，如今，飛灰場照常處理掩埋作業，但是清潔隊保證，絕對沒有再排放廢水了，但近來附近的國道邊坡草皮出現大片枯死，還是讓民眾不能安心。

居民希望盡速遷移，環保署則是替掩埋場「掛保證」，說戴奧辛不易溶於水，也很容易被去除，而且根據檢測，河水戴奧辛含量，也遠低於美國警戒標準，民眾不必太過擔心。

自2000年以來，海南省的天然林和天然次生林面臨著新一輪的砍伐高潮。海南牛路嶺、大廣壩、鬆濤等3大水庫，由於水源涵養林遭到嚴重破壞，水庫的來水量呈逐漸減少的趨勢。

海南省人大常委會副主任陳孫文介紹，三亞市嶺落水庫已經乾枯，目前正在申請報廢﹔樂東黎族自治縣的南巴河已斷流，望樓河由原來浩浩蕩蕩大河變成了現在的涓涓小溪﹔東方市江邊鎮大廣壩中上游為大廣壩水庫補充水源的5條小溪已經乾枯。

民視異言堂松菸巨蛋專題報導節目時間預告：

系列一(主要探討政府決策過程不符公平正義原則為題)

【民視新聞台】53頻道
首播：6月2日(週六)22：00~23：00 
重播：6月3日(週日)01：00~02：00

【民視無線台】06頻道
首播：6月4日(週一) 23：10~00：10 
重播：6月10日(週日) 09：00~10：00
 
 
系列二(主要以一群年輕父母的環境意識運動/及對都市發展空間想像為題)

【民視新聞台】53頻道
首播：6月9日(週六)22：00~23：00 
重播：6月10日(週日)01：00~02：00

【民視無線台】06頻道
首播：6月11日(週一) 23：10~00：10 
重播：6月17日(週日) 09：00~10：00 

主辦：經濟部工業局
執行：財團法人台灣產業服務基金會
地點：國立臺灣大學集思會議中心洛克廳 (台北市大安區羅斯福路四段85號B1)
費用：免費，額滿為止(本研習會由經濟部工業局全額補助)
報名：即日起以線上或傳真方式報名
聯絡人：林泉興、張嘉宏 工程師
電話：(02)2325-5223#130/193
傳真：(02)2325-3922 
E-mail：samlin@ftis.org.tw、simonchang@ftis.org.tw 
 

第一個採行環境成本會計(以下簡稱環境會計)的國家─丹麥，於西元1995年6月通過環境會計法(Green Accounts Act)，規範1,200家丹麥企業必須發布環境會計報告。自此，帶動了全球的趨勢；歐美、日本等先進國家也分別以制定不同法令、規範，或與非政府組織合作方式，推行環境會計相關工作。

產業建置環境會計可有效彙整企業活動所衍生之財務資訊，不僅對內可據以分析企業相關環境活動之效益與風險，也可做為環境績效成本效益評量之基準，提供經營決策之依據；對外則可提供具體資訊，使消費者、合作伙伴及利害相關者瞭解企業致力環境保護的投入與成效，進而提升企業形象。因此，企業建制環境會計並逐步公開非財務績效面的相關環境資訊，已漸蔚為國際潮流與趨勢，國內業已有諸多的企業，曾藉由政府相關部門、單位的輔導，甚或主動建制企業內部環境會計系統。

工業局為協助產業瞭解及推動環境會計，以提升我國產業綠色競爭力，歷年來，除規劃相關輔導資源與措施外，本年度亦委託財團法人台灣產業服務基金會(簡稱產基會)規劃「環境成本會計推廣研習會」，以提供業界觀摩、研習。本次研習會以環境會計為主題，邀請中華民國企業永續發展協會(BCSD)、良澔科技、永光化學、中油、台電、中鋼、台積電等多位專家/業界先進與會，針對環境會計建制架構及效益，以及環境資訊揭露等議題進行授課與經驗分享，內容詳實且豐富，歡迎踴躍報名！ 

線上報名(北區)
　

指導：行政院農業委員會林務局
主辦：看守台灣協會
協辦：萬年里辦公處、大地旅人環境工作室
講師：許惠悰(中國醫藥大學健康風險管理系助理教授)
地點：萬年里活動中心(台北市羅斯福路5段150巷35號，萬隆捷運站4號出口直行近師大分部)
費用：免費
人數：30人
報名：(02)2935-7651 吳慧瑜
E-mail：twwatch@ms31.hinet.net

今日全球64億人口，每年55兆美元的經濟規模
如果少了水利工程會是怎樣的光景
全球用水量自1950年至今成長了兩倍之多
我們還有多少水可喝
你我累賴以維生的水哪裡來？
它面臨的考驗又是怎樣？

本論壇讓你瞭望淡水生態系的未來
你我都要喝水，怎能不要知道「淡水」危機！

詳情請見 www.taiwanwatch.org.tw

在轉型時期的中國，各種利益集團都在為權利角逐。馬軍說，公眾不能坐視環保部門孤軍奮戰來拯救中國的生態環境。他呼籲各界人士加入到環保工作中，成為環保部門的堅強後盾。

2007年3月31日，在全國環保公益日的發起活動上，國家環保總局副局長潘岳發表了「培育新公益精神，共建綠色中國」的主題講話，提出公眾「應該充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權、監督權，對各類環保公共事務進行深度參與」。深度參與的提法立刻引起社會的廣泛關注，並在媒體上引發了熱烈討論。本文將就公眾為何要深度參與、以及如何深度參與環境保護作一個初步探討。

公眾為何要深度參與

公眾需要參與環境保護，因為環境問題關乎公眾的切身利益。面對目前日益嚴峻的環境挑戰，靠傳統意義上不亂扔垃圾或每年植一次樹等參與模式很難應對，它需要公眾深度參與，即公眾切實地介入到環保公共事務的管理中，共同探尋解決之道。

多年來環保部門一直在加強環境管理，但在實踐中，由於一些地方政府的「短視行為」，使得地方環保部門不能做到執法必嚴；違法成本低、守法成本高的怪現象，造成企業紛紛以犧牲環境為代價換取利潤。雖然中央早已將環境保護列為國策，但生態環境惡化的趨勢卻沒有得到遏制，中央大力強調的節能減排目標在十一五開局之年也沒有能夠實現。

面對嚴峻環境挑戰，我們急需激發環境保護的源動力，來克服機制上的阻礙。潘岳副局長在講話中明確提出，解決中國嚴峻環境問題的最終動力來自於公眾。環境保護關乎公眾喝的水、呼吸的空氣，關乎孩子們成長的環境，受影響的公眾不會在這些最基本的問題上妥協。一旦將公眾吸收到環境決策和管理過程中，他們將成為開發商無法買通的決策者，排汙者無法擺平的執法者，成為權力尋租無法突破的障礙。

公眾在環境和資源管理中的缺位，是今天中國環境管理體系中的最大缺陷。中國社會已經出現利益多元化，僅依靠環保局一家機構來充當環境利益的代言人是遠遠不夠的。公眾不能坐視環保部門孤軍奮戰，應該加入到環保工作中，成為環保部門的堅強後盾。

公眾深度參與也是轉變經濟增長方式的需要。正因為缺乏受影響公眾的廣泛參與，不少地方政府在決定發展政策、制定發展計畫的時候，才會自覺不自覺地偏向發展。通過讓公眾深度參與決策過程，有助於更全面地確認環境風險，從而通過程式否決破壞環境的政績工程。公眾參與將會改變項目的成本效益分析，有利於立足節能降耗的集約型項目和低能耗的服務業的發展，這將極大地推動經濟增長方式的轉變，最終有助於我們求得發展與保護的平衡。

公眾深度參與也是貫徹以人為本，建設和諧社會的需要。要真正保護弱勢群體的利益，最有效的方式是讓他們充分知情並參與到環保工作中，通過和其他利益群體的博弈去實現自己的環境權益。

公眾如何深度參與

近年來，中國在推動公眾參與環境決策方面付出了很大努力，也取得了相當顯著的進展。2003年實施的《環境影響評價法》，是中國歷史上第一部在公共決策中要求有公眾參與的法律。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》進一步對政府機關提出了公開是原則、不公開是例外的要求。

雖然只是原則性規定，但《環境影響評價法》和《綱要》依然為推進公眾深度參與奠定了基本的法律和政策基礎。下一步的公眾參與又該如何開展呢？兩千多年前，哲人墨子在面臨「為義孰大」的問題時，曾說過：「譬若築牆然，能築者築，能實壤者實壤，能欣者欣，然後牆成也。為義猶是也。」今天我們的環保公益事業，也需要各行各業的人們付出自己的努力，齊心協力地推動。中國環境文化促進會在2007年3月31日發出的《綠色中國環保公益日倡議書》，對所有有志於環保的人們發出了召喚：

* 如果你是社區居民，發現附近新的建設專案有可能造成污染時，請向環境主管部門要求環境論證與聽證；
* 如果你是消費者，購物時，請拒絕那些政府發佈的污染企業的產品；
* 如果你是律師，請為那些污染受害者提供法律援助；
* 如果你是各級人大和政協委員，請上交迫切需要的環保提案；
* 如果你是傳媒界人士，請利用好每一次機會，把更多的環境資訊讓更多的人知道；
* 如果你是企業界人士，請檢查你的企業是否做過環境影響評價？
* 如果你是影視藝術家，請用你的知名度為全社會樹立綠色行為的示範；
* 如果你是政府管理者，請用實際行動為落實科學發展觀做出表率。

這些行動合乎法律和政策的規定，都是我們在現實生活中可以嘗試的深度參與。以消費者行動為例，2007年世界水日，中國21家環保組織向全國消費者發出綠色選擇倡議，希望大家在消費過程中考慮企業的環境表現，用自己的購買權力促使企業改進環境行為。綠色選擇倡議發出前後，有20多家中外企業前來溝通，多數提供了書面材料，對當時的情況做出了說明，介紹了自己採取的改正措施。其中有6家企業承諾在近期內接受獨立的第三方審核，以證明他們確實有能力防止再次發生超標。

近年來環保領域公眾參與的實踐可以看出，全面的公眾參與條件尚有待成熟，但公眾參與已經可以並且在多個領域可以深入開展。在現階段，環境資訊公開是公眾參與中最為優先的領域。它不僅是公眾有效參與的前提條件，而且政策和法規基礎相對完善。不論是環評聽證會，還是綠色選擇倡議，都是建立在環境資訊公開的基礎上的。2007年上半年，《環境資訊公開條例》作為中國政府部門第一部資訊公開規章將有望出臺。它必將有力地推動更深層次的環保公眾參與。

當然，公眾參與必須符合當前的社會條件，應力求解決問題，疏解社會矛盾。中央2006年在《構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出，要 「從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權」。有序參與，是政府、企業和公眾利益的結合點，應該成為各社會階層加入環保工作的共識。環評公開聽證的初步實踐，眾多環保團體積極參與環境立法和環境影響評價的有益嘗試，以及擴大環境資訊公開所激發的綠色消費活動和企業注重承擔社會責任的新舉措，都表明公眾有意願合法、理性、有序地參加到環境事項的管理中。我們相信，在全社會的共同努力下，公眾參與環保必將不斷走向深入，中國環保事業的春天終將到來。

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