全球氣候變遷將為人類生活帶來何等影響？從下方圖一中，我們可以可清楚看到氣候變遷由溫室氣體濃度上升所造成；目前科學家觀察到的氣候變化，包括氣溫上升、暴雨頻繁、海平面上升等現象，這些氣候變遷帶來的衝擊，包括熱浪、乾旱、異常氣象、土石流、洪災、暴潮、國土流失、海水酸化、空氣品質惡化、海溫上升等，影響層面則涵蓋氣候、防災、生態系統、農林漁牧業等。這些主要衝擊，不僅將使全球動植物的生存受到威脅，人類社會的基本結構，也將因應氣候變遷帶來的衝擊而產生變化。
在此全球暖化速率加遽之際，各國政府及全球學術、NGO組織乃至企業、民間，無不卯足心力，試圖以種種努力，來減緩全球暖化趨勢。而台灣面對此氣候變遷的挑戰，做了哪些因應，未來又該如何謀求人民生活安全及國家永續發展的機會呢？
圖一：氣候變遷衝擊影響層面與16個調適行動之議題，
其中社會經濟、特殊族群、產業革新、國土及區域、教育與宣導等，屬跨議題調適之共通課題。
圖二：我國燃料燃燒CO2總排放與人均排放趨勢圖（工研院環境與資源所提供）
我國在二氧化碳排放減量的努力
1990年，我國的二氧化碳總排放量為111百萬公噸，至2006年成長至265百萬公噸（見圖二），年平均成長率5.62%。同時，2006年每人平均排放量約11.66公噸CO2，年平均成長率為4.85%。
依據國際能源總署資料顯示，我國CO2排放量占全球排放總量的0.96%，約為韓國的五分之三、日本的五分之一，全球排名第22位；但每人平均排放量為11.41公噸，略高於日本、韓國及OECD平均值，全球排名第16位。設若將總排放量除以全年國內生產毛額（GDP），可以得到每創造單位台幣GDP所排放之CO2量，在1990年為0.025公斤，到2006年約為0.023公斤，年平均成長率為-0.57%，看來是在減少，也即是愈來愈有效率，但其實變化緩慢，需更努力改善之。
那麼自2005年京都議定書正式生效以來，我國面對全球抑制溫室氣體排放的趨勢，到底作了些什麼努力？大致是開了全國能源會議、永續發展會議，並提出「溫室氣體減量法」、「再生能源條例」等，同時環保署、工業局也推動企業排放量估算與志願減量等。2008年馬總統上任，提出「永續能源政策綱領」，期望全國二氧化碳排放減量，於2016年至2020年間回到2008年排放量，再於2025年回到2000年排放量。這是多年來，政府首度以白紙黑字作出減量承諾，至於是否能達成，當然是要等多年後才能確定。
2008年全球金融海嘯，我國第三季起呈現經濟負成長，各工廠開工率顯著下降，預期全國溫室氣體排放量也當比過去下降。這可能印證了過去個人所言：在全國不作大幅調整下，僅有經濟衰退，才可能使我們二氧化碳排放量下降。這是很悲哀的預期，但這也是莫可奈何的事實。關鍵就是：我國的產業結構仍屬於能源效率低者，要經濟成長就需倚賴能源消耗成長，所以就算是大幅提高核能發電，只要是在追求經濟成長的前提下，二氧化碳排放總量就將無法抑制下來。
值得注意的是：國內的能源經濟專家，深信提高國內能源價格就將抑制國內經濟成長，所以我國數十年來，堅持以低化石燃料關稅、低電價、低水價等，協助企業抑制成本，而致高耗能、高耗資源、高生產、低效益產業成為我國的產業主流。這已形成一種惡性循環。大投資、大生產、高耗能、低效益，若不進行一次大規模的調整，根本就不可能改變為先進國的高效益、低耗能產業結構。所以未來唯一能使得我國二氧化碳排放下降的有效策略，就將是經濟衰退。
至於眾所矚目的「溫室氣體減量法」，是否真能在不進行產業結構巨幅改變下，而得產生溫室氣體減量成效，則只有待其生效後，拭目以待了！
我國的氣候變遷調適策略
全球氣候變遷已是進行式，在2003年歐洲熱浪死亡近五萬人與2005年卡崔娜颶風摧毀紐奧爾良市後，世界各主要先進國家已將適應氣候變遷衝擊，列為國家未來百年之安全防衛課題。在我國，現階段各部門對於氣候變遷的認知與調適態度，尚乏共識基礎。但是，在2008年夏季卡玫基颱風於台中造成破記錄降雨，以及各地嚴重災情之後，無論是政府與民間都體認到氣候變遷的發展趨勢，已無法改變，如何適應未來無法精確預知的氣候變遷衝擊，還需政府領導規劃。
依據IPCC第四次評估報告對於氣候變調適（adaptation）的定義為：任何調整，在自然或人為系統中，以因應實際或預期的氣候變化或其影響，其將減緩傷害或尋找有利的機會。原則上，溫室氣體減量與氣候變遷調適均需重視，前者成效影響國家經濟發展，後者成效影響國家安全，二者均無法忽略。
國際方面，美國加州在「全球暖化對策法」中明定州政府當承擔氣候適應之責任，英國政府則早於1997年就成立「適應氣候變化計畫」辦公室，更在近期於國會討論「氣候變遷法案」，明確要求政府定期評估氣候變遷對英國的威脅，更要求行政部門定期向國會報告其適應行動計畫成效。荷蘭則於近期確認「國家空間策略」，將氣候變遷導致之海水位上升認定為重要的國家發展威脅，所以進行國土重規劃與資源重配置，更提出「兩百年水防衛計畫」。
我國方面，政府應當先發佈「氣候變遷白皮書」，承認氣候變遷的事實與趨勢。其次，應提出「我國氣候變遷綱要計畫」，期望達成保育生態環境，確保永續國土；降低災害衝擊，保障生命安全；善用變遷契機，推動產業革新等目標，其中氣候變遷非僅具負面影響，尚應重視與開發其正面效應。同時，應考量以下原則，規劃氣候變遷調適行動。這些原則分別為：
（1）重視衝擊評估，釐清自然與人為影響，強調國際接軌。
（2）設定未來情境，提出國家百年社經願景與氣候變遷趨勢。
（3）行動與研究並進，行政與科研人員雙向溝通，不忽略理論，但更重視實踐。
（4）全面加強監測與預警，務必降低突然氣象災難之損失。
（5）進行風險容忍度之界定，辨識脆弱地區、產業、族群等。
（6）跨部會合作，全面檢討國土利用，進行國土復育。
（7）強化科技新知，發展氣候變遷趨勢產業。
（8）加強全民教育，促進社區參與，共同營造氣候防護環境等。
氣候變遷將全面影響人民生活、經濟發展和國土完整，因此我國因應氣候變遷衝擊所採取的行動，包括的議題也需有全面性的考量，如：（1）氣候變遷研究；（2）農糧安全及農地利用；（3）森林保育與國土保安；（4）漁業資源管理；（5）畜牧業管理；（6）河川洪氾與都市水災；（7）水資源與流域治理；（8）臨海地區與海岸管理；（9）坡地災害防治；（10）生態系統保育；（11）公共衛生防疫體系等。這些議題的因應，非單一部會可以處理，需跨部會協調合作，以及全民教育宣導協助，更且非僅是負面議題因應，尚包括正面產業發展，與社會經濟衝擊調整，所以包括具綜合性的四項議題：（12）社會經濟；（13）特殊族群；（14）產業革新；（15）國土及區域；（16）教育與宣導等(詳見圖一)。
建議未來六年內，政府應規劃百億等級的行動計畫，啟動未來百年的調適工程。爾後，則應訂定國家氣候安全法，將氣候變遷的調適納入法律中，永續規範政府在各項相關計畫中，都考量氣候變遷的衝擊影響，提出具合理長期效益的建設，才能真正永續台灣。
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