作者：孫窮理(苦勞網特約記者)

這一篇算是「長官，請成熟一點，好嗎？從工業局石化業廣告談起」的續篇，所以也不會談任何關於「環保」的問題。

我們先用一個一般台灣人不是很習慣的角度來看看下面這張地圖：

一水之隔的泉州市的泉港區和雲林麥寮、彰化大城的關係是什麼呢？可能有人會想到什麼先祖渡過黑水溝，篳路藍縷、以啟山林的故事，不過現在我要說的，卻是另一個「渡過黑水溝」的故事，它的方向，與先祖走過的路徑，是相反的。

從泉州市泉港「台灣石化專區」談起

2008年6月19號，「海峽兩岸石化產業發展論壇」在泉州市泉港區召開，泉州市副市長林伯前到場致詞，他說「泉港區是規劃建設中的國家級石化產業 基地，是福建省發展石化產業的龍頭地區和能源發展重要區域，至2015年，泉港石化園區將形成2,400萬噸級煉油能力、200萬噸乙烯和100萬噸丙烯 生產能力，石化產業集群產值將超過1,000億元...」

台下坐著的，有海峽兩岸的石化業者、專家學者，在那一次的會議之後，業者們表達了要在泉港的南墾片區，利用4.6平方公里的土地，興建一個「台灣石 化專區」，計劃將台灣石化業上、中、下游整個產業鏈移到這裡，2009年，更細部的計劃也成型了，台灣的廠商預計投資60億美元，建設一套一年100萬噸 乙烯的輕油裂解廠，及其下游聚丙烯、乙二醇、苯乙烯、醋酸乙烯、合成橡膠及合成纖維等53個項目的石化專區。

投資的台灣廠商，預計出資七成，剩下的三成由泉州市政府來出，這些廠商有六家：李長榮、國喬、大連、長春、台灣石化合成、和桐；其中，長春和和桐也投資了國光石化；稍早，2008年初，國光石化在雲林離島工業區的計劃與台塑大煉鋼廠的計劃，一同受阻，業者們宣稱，「將出走海外設廠」。台塑是老實不客氣，開始在越南的大煉鋼廠計劃，至於這些石化業者，當然也不是說說而已，半年之後，「泉港台灣石化專區」的想法就成型了。

「泉港區」現在怎麼了？

廠商會告訴你「我不要國光石化」

簡單地說，應該就是「沒了」，為什麼沒了？是兩岸政府的「政策」，台灣政府禁止石化業上游到大陸投資，這個計劃，基本上是不可行的，但是，2008年初，新的變數是，國光石化在雲林的計劃不成了，既然不成，有沒有「放行」的可能，業者不會等政策明朗，當然是先談了再說。

而近幾年來，中國石化業上游快速成長，中國政府的基調是，歡迎國外的石油（化）資本到中國投資，像是德國的BASF、英國的BP、Shell、美國 的Exxon，在中國都有大規模的投資，不過他們必須和主要是中石化、中海油、中石油這三大中國的石油資本合作；原因是中國的石化業還在發展階段，政府和 資本希望透過這樣的合作，達成技術轉移、催熟石化業，但是，另一方面，又擔心被外國資本控制，所以限制這些外國資本的投資金額不能超過50%。

那麼台灣的六大廠商，是「本國」還是「外國」資本呢？對不起，在經濟利益的考量下，沒有「海峽兩岸血濃於水」這回事，據說北京政府差不多已經定了調，「泉港區」胎死腹中。

在「長官」 一文中，我們已經提到了，現在台灣的石化業，具有「外向」的性質，產品大多數是出口，而且出口的對象，就是對岸，要評估台灣石化業的發展，就不能不拿對岸 的經濟發展策略來一起討論。前面說的這個故事，是台灣石化業中、下游業者對在中國投資石化業上游的第一次叩關，沒有成功，但是，如果我們來問一個問題，如 果在「國光石化」和「開放石化業上游赴中國投資」兩個中間選一個，像長春、和桐這些廠商，會選哪一個？

答案其實很簡單，這些廠商會告訴你「我不要國光石化」。

中國的佈局

從前面的例子，我們可以看到，石化業的設廠，高度受到國家政策的影響，不只是台灣政府，中國政府的態度可能更重要，而這個態度，我們從今年六月兩岸簽訂的「ECFA早收清單」可以一窺究竟。

在中國和東協國家逐漸架構起「東協十加一」自由貿易區的體系，讓東協國家對中國進口免關稅，會衝擊到台灣向中國出口的商品，而「ECFA早收清單」 讓部份台灣商品降低或者免除關稅，對台灣來說，可以保持對這些東協國家的競爭力，而對中國這個擁有龐大市場的國家來說，它可以藉者「東協十加一」與 「ECFA」的架構，調整對其最有利的產業鍊區位。

對於台灣的石化工業產品，在過去的一段時間，因為中國石化業下游快速成長，有供不應求的趨勢，所以還有一些依賴的現象，這一點，從台塑六輕什麼都不管（會爆炸很奇怪嗎？）、瘋狂地擴廠就可以看得出來，不過，我們在「長官」一文中已經用數據說明，這一個趨勢，在2008到2009年間產生了變化，就以中國的乙烯供需關係來看，已經呈現「供給大於需求」的現象。

中國自己在發展石化業，雖然可能成熟度還不大夠，但是起碼在「量」上面，已經具有十足的競爭力了，比起台灣，中國還有一個優勢，那就是它自己本身是 產油國家，雖然在煉油的成本上，跟中東的那些產油國不能比較，但是這起碼算是個競爭優勢，目前中國政府也計劃將沿海的石化工業，向西部移動，像是新疆獨山 子的煉油、年乙烯產量100萬公噸輕油裂解廠就是一個例子。

在這種條件下，台灣如果要在「量」上面跟中國拼石化業，機會已經沒有了，而中國政府在政策上，也表現出不歡迎台灣石化業的態度。

這些是台灣石化業者是真正「鎚心肝」的東西，他們比起你我都清楚得多，「國光石化」的利基在哪裡呢？他們也比你我清楚得多。

跟東協國家比，石化業的「利基」同樣不存在。

在「早收清單」裡，台灣最重要向中國輸出的「五大塑化泛用原料」PE、PVC、PP、PS、ABS可以說全部都沒有被列入，因為被列入的品項 裡，PP中只有稅號39029000的「其他初級形狀的烯烴聚合物」，這個東西，2009年出口中國的量，0.3萬公噸，佔PP出口中國的比，只有 0.9%，而PS部份，則是稅號39039000的「初級形狀的其他苯乙烯聚合物」（以上兩項原關稅都是6.5%），2009年的出口量，也只有0.9萬 公噸，佔總PS出口量的3.8%。就連中國需求量相當大的人纖原料PTA、EG、AN、CPL，這些也都沒有列入。

更嚴重的是，中國對台灣的重要石化業原料，不但不想給關稅優惠，還要利用課「反傾銷稅」的方式來加以抵制，這些都是石化業者「鎚心肝」的東西，他們 比你我都要清楚得多。好，不比中國，比東協，在「東協十加一」的架構下，當這些東協國家逐漸取得對中國輸出石化業產品關稅優惠的時候，台灣還在跟「關 稅」、「反傾銷稅」對抗著，中國想像的石化業區位，除了在他們本土之外，還有龐大的東南亞區域，能夠這麼做，是因為優勢在他們手上。

當中國政府已經透過「早收清單」表達出如此明確的態度，用它「市場」的優勢，調整在這個區域經濟體下，石化業上游生產區位的時候，實在讓人想問，台灣政府要透過「國光石化」去跟中國政府對抗，這是如何「非理性」的一個決策？為什麼要這樣做？

而這也可以回答前面的問題：要業者在「國光石化」和「開放石化業上游赴中國投資」兩個中間選一個，他們將毫不考慮地告訴你：「我不要國光石化」，他們會喊得比環保團體還要大聲。

蓋不蓋國光石化，他們都會走

今天（9/27），環保團體在彰化舉行大遊行，這是「反國光石化」重要的一役；而緊接著，28、30號，「石化工業政策環評」即將進入「公聽會」的階段，我們在「長官」 一文中，已經指出政策環評本身前提假設的荒謬性，工業局對國光石化的辯護，根本是左支右絀，他們說「國光石化是為了填補五輕關廠的缺口」，但是沒有辦法說 明，在三輕更新完成之後，一個10萬噸年乙烯產量的「缺口」（五輕關廠減46.5萬噸，三期更新加36.5萬噸），為什麼要用一個240萬噸年乙烯產量的 國光石化來「填補」。

身為必須為國家政策護航的國營事業中油公司的代表人，國光石化董事長陳寶郎在被我們問到「受到早收清單的衝擊」時，他回答說，「影響不大」，他說，「我跟彰化縣政府談過了，希望之後在彰化搞一個大工業區，讓石化業中下游進駐，國光來出原料（參見「早收清單影響小國光石化要留台灣 陳寶郎：環評若不過 就讓一切歸零吧」）」，這句話裡，有一半的實話，也有一半的謊話，實話是，國光石化要靠出口來獲利，那是不可能的，而謊話則是，他根本沒有辦法論證石化業中下游要怎麼樣「回到台灣」來，在自由貿易的邏輯下，如果回得來，當初又為什麼會出去？

而當他老調重彈地說「各自玩各自的，讓一切歸零吧」，說這些投資的廠商會走的時候，這完全是實話，但是有「沒有說出的實話」，那就是，不管蓋不蓋國 光石化，他們都會走。泉州的「泉港區」只是第一個例子，石化業上游開放是早晚的事，而從「泉港區」來看，中國的地方政府對「海峽西岸經濟特區（海西區）」 的期待，也未必是中央政府擋得住的，未來的事很難說，這才是廠商的盤算。

以上這些事情，經濟部、工業局當然要比我們還要清楚得多，不然最近也不會一直說一些奇怪的話（「國光只做一期」、「國光先過，再讓你們去大陸」）；廠商的心，如果連我們都懂，而經濟部官員不懂的話，那真的是很糟糕了。他們應該不會像那些自己活在象牙塔裡，還說別人活在象牙塔裡的化工學者，程度那麼差的（最好是你們那些「特用化學品」要用一年240萬噸乙烯來做啦！）；在他們手上，還有一張王牌，那就是只有政治、沒有專業的「環評（啦啦啦，環保署我就是不甩你，你再來咬我啊）」；他們大可以讓這些大大小小的「鬼」來否決國光石化案，然後把責任都賴給環保團體，說他們「反對石化工業（誰？有誰這樣說？）」、再配合媒體演出一下，假正經地說一下，說這是「經濟發展和環境保護的衝突」什麼的。

如果連這都不會的話，長官，誤國、誤民、誤經濟、誤環境，別怪我們沒跟你說...

※ 本文轉載自「苦勞網」

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