除非美國國會再次通過授權議案，政府提供的風電減稅優惠將於12月31日到期，此議題最近成為總統競選話題。美國總統歐巴馬14日的競選行程來到愛荷華州，參觀擁有風力渦輪機的農場，並抨擊不支持風能發電減稅案的競選對手Mitt Romney。

農場主人Richard Heil父子向歐巴馬展示他們的最近加裝在農場的風力渦輪機。他們與附近的地主一同組織社區合作社，打造了佔地2萬公頃的Laurel風場，擁有52台渦輪機供給3萬戶愛荷華州的住家用電。

歐巴馬比較這次的參訪與2008年在愛荷華州Newton的經驗，當年近2千人因Maytag公司的工廠倒閉而失業，風力產業則在當時提供新工作機會給這些失業工人。

歐巴馬說，「我幾個月前以總統身分前往Newton參訪那間工廠，當時在Maytag工廠失業的人開始參與建造風塔的行列，用來裝載目前世界上最先進的風力渦輪機。今年初在另一個離這裡五分鐘距離的工廠我遇到一群工人，正在為這些渦輪機製造巨型葉片，我為這件事感到驕傲，因為以前我們必須進口這些零件，但如今美國工人可以在當地自產。」

美國現在擁有將近400個風力發電設施，而當2004年時僅30個。但風力產業現在擔心的是國會將不會延長他們的發電稅抵減案。

歐巴馬表示，「不幸的是我們原以為兩黨在支持風力上擁有共識，卻在選季時出現磨合。我的對手說他想要取消風力發電者的稅抵減，他認為這項能源是虛幻的，他的新對手則認為這是個不實的潮流。」

「我覺得愛荷華州的多數人會不同意，因為像這樣的風場及在Newton那邊的好工作，它們並非虛幻的、一時的潮流而已。」他說。

現今風力產業提供7萬5千位美國人工作，其中有7千個工作來自於愛荷華州，超過其他任何一州。愛荷華州20%的電力來自於風力。

國家再生能源實驗室估計在2009及2011年間全國的風力發電計劃總共了創造5萬2千個工作。

Navigant諮詢公司最近一項研究發現，延長生產稅抵減案將促使風力產業在4年內增加10萬個工作，反之則將在一年內減少3萬7千個工作。

然而愛荷華州Romney競選總部發言人 Shawn McCoy於7月30日說道，「Romney不會阻止風力稅抵減案到期失效，他要各項能源能依其優勢在公平的規則下競爭。」「風能會蓬勃發展，不管在哪裡都有商業競爭力，那些私人企業都比總統有經驗多了，他們都認定投資是會有回報的。」

歐巴馬在Heil風場說，「過去四年內美國的風力發電成長為兩倍，相當於再蓋12座胡佛水壩。它不是虛幻的，而是真實的。我跟Romney不同，我想停止發放40億納稅人津貼給大型石油公司，他們並沒有產生更多的利益。」「我的期待是在之後的幾年，我們將以這次的兩倍成長經驗，在未來中風力發電持續兩倍又兩倍的不斷進步。」

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美國內政部長沙拉薩（Ken Salazar）13日向國會提案給予阿拉斯加國家石油保護區（NPR-A）新的石油及天然氣開採許可。經過與阿拉斯加北坡領導人的兩日會議後，沙拉薩表示此項計畫會將馴鹿群、候鳥棲地、丘陵地、脆弱的海洋資源及阿拉斯加原住民的永續生活形態及文化層面納入保護。「為了利用阿拉斯加國家石油保護區潛在的石油和天然氣，我們需要一個有助於從這個偏遠的位置帶給市場安全的能源計劃，同時也保護野生動物和阿拉斯加原住民的生存權。」沙拉薩在電視記者會中表示。

在優先方案「替代方案B-2（Alternative B-2）」中，提及可供出租的1180萬畝土地含括阿拉斯加國家石油保護區可出租區域中主要石油資源。即將開放的這個區域並不影響北極國家野生生物保護區，該保護區位於預定出租的區域的東邊。

如果這個方案受批准，可出租範圍內預計擁有以發現即未發現的約5億4900萬桶具經濟價值可採石油、及870萬兆立方呎的天然氣資源。

沙拉薩提到，「這項方案將允許我們繼續擴大阿拉斯加國家石油保護區租賃範圍，如同歐巴馬政府過去三年持續聚焦於擴充暨安全又負責任的石油及天然氣資源開發，以提供企業為滿足即時需求所發展的基礎建設。」

13日確認的方案包含一條連結現存油管將原油運送到市場的油管。沙拉薩表示，「將有一條油管穿過阿拉斯加國家石油保護

廣西擬對自治區內機動車進行環保檢驗並核發綠色或黃色環保檢驗標志，未取得環保檢驗標誌的機動車將不得上路行駛。而僅取得黃色環保分類標志的機動車則可能被限行。

環境保護部門核發環保分類標誌不收取費用。車主如果使用偽造或者過期的環保分類標誌，將被處最高1000元的罰款。拒絕環境保護部門進行機動車排氣污染檢測的車主將被處以最高500元的罰款。另外，徵求意見稿還規定，在自治區內生產、銷售的機動車燃料質量應當與自治區執行的國家階段性機動車排氣污染物排放標準相匹配。禁止生產、銷售不符合規定標準的車用燃料。

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農委會水保局長黃明耀20日表示，農村再生工作推動2年，2012年底會有300個農村打造計畫推出；且為獎勵建設有功個人及團體，8月底前接受報名，將選出各30名績優者獎勵。

黃明耀表示，農村再生條例公布實施已滿2年，農村社區響應情況頗積極，目前全台已有1985個農村社區參加培根計畫，計8萬9356人參與，並有181個社區已提出農村再生計畫，累計到2012年年底前，預計會有300個農村社區會提出農村再生計畫。

農委會並說，為獎勵投身農村社區建設有功的個人及團隊，預計10月18日將舉辦農村社區建設績效表揚活動，分為個人及團體兩大項，各有6類，每類5個得獎名額，總計各30個獲獎名額，個人獎將安排參訪日本農村社區，團體獎則是獎金20萬元。

水保局說明，個人獎方面，希望透過國外參訪觀摩學習，讓農村朋友將國外的農村再生經驗帶回，打造自己的農村；團體獎的獎金則可讓農村社區組織或團體，未來在推動農村再生與社區事務上，更有資源運用。

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花蓮各農會總幹事20日集會，光豐農會總幹事林清水指出，政府未徵詢農友意見前，如果逕行改變政策，將導致良田變荒田，農具變廢鐵。

林清水指出，許多響應這項政策的青年3年前返鄉後，貸款購置各項農機、農具等設備投入稻作耕種，原本信賴政府的公糧保價收購和地租補助等措施，沒想到現在行政院農業委員會農糧署說這是雙重補貼，不符合公平原則，政策突然改變要取消，而原本辦理休耕1年可獲得2期補助，以後也將變成1年只補助1期。

返鄉投入小地主大佃農的青年農夫，幾乎都是找農會貸款購置農機設備，花蓮縣農會總幹事官俊彥說，貸款金額少則新台幣500、600萬元，多則新台幣2000多萬元，3年前返鄉的青年農夫，連貸款都還沒繳清，現在遇上政策轉彎，哭都哭不出來了。

官俊彥表示，因為農村休耕面積太大，所以政府才會推出小地主大佃農政策，主要就是鼓勵青年返鄉投入農耕，如果補助措施都取消，還會有誰願意返鄉耕種。

農糧署東區分署副分署長羅文龍指出，政策調整只是在規劃中，並未定案，且初步的構想，對於今年期滿將續約的部分，也會有3年緩衝期，不會受到影響，農糧署會重視農友的意見，降低對農友的衝擊。

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由於美國遭遇50年來最嚴重的旱災，美國玉米和大豆的價格在上週四(16日)飆破有史以來最高的紀錄。自從上個月中旬以來，玉米的價格已經上漲50%；小麥的價格也在過去5週內上漲50%。9月份玉米期貨已經飆到每蒲式耳8.166美元；許多分析家認為，在這場危機結束前，玉米的價格可能會升到每蒲式耳10美元。

您或許自己反正不是以玉米為主食，玉米價格騰貴就買其他糧食好了；美國財經部落格「經濟崩壞」(Economic Collapse)的編輯史奈德卻提醒讀者，您在超市購買的食物中，有74%是玉米製品，而且玉米有3千5百多種用途。

由於玉米是主要的飼料，美國西部各牧場為了節省飼料，都在提早宰殺牛群。今年稍後，肉品的價格也必然會大幅走高。雪上加霜的是，除了美國之外，世界其他地區的糧食生產也紛紛出了問題。

在全世界許多國家中，窮人要將75%的所得用來買糧食。食物的價格只要上漲10%，對許多窮人而言就有毀滅性的衝擊。

除了目前的乾旱所將帶來的短期災難，更具災難性的是美國西部的水資源危機。加州的水資源只夠再供應20年、新墨西哥州則只能再供應10年；科羅拉多河有50%的機率會在2021年枯竭。美國中部農民所仰仗的「奧格拉拉地下水庫」(Ogallala Aquifer)，也以驚人的速度萎縮。從前，這裡的地下水有240呎深；如今，只剩下80呎。

史奈德說，我們正在面臨極大的問題。希望這場大旱災可以快點結束，全世界的人也有足夠的糧食可以吃；但，即便今年有什麼奇蹟可以安然度過，也不意謂著問題已經得到解決。

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從台灣民間經驗看廣州試辦

當年台北市的垃圾隨量徵收，原先是民間環保團體的主張，市政府則是持反對立場。後來政府採納，反成為其獲民心的政績，當大方向對了，之後就是不斷在找出問題、解決問題的過程。形成一種「社會共善」的力量，大家一起來把事情做好，發揮整個社會的集體智慧。再者那是一個生活革命，家庭、社區開始討論找出最多樣、適合的方式，感到當公務人員非常有成就感，整個城市人民有光榮感，後來也成為「城市行銷」的最佳資產。
這對一個政府領導或是政治人物，無疑是具有很大吸引力的，也因此當廣州市政府宣佈將採「乾濕分開，按袋計量、專袋投放、垃圾不落地、廚餘垃圾統收統運」等5種模式同時試辦時，會被快速引為「效法台北，廣州垃圾費隨袋徵收」而已。

其實廣州打算從2012年7月開始，由易而難的逐步分批擴大城市的「資源回收、垃圾分類」的範圍，2013年全部納入。同時推動廢棄物處理公眾諮詢監督委員會，邀請社會人士，包括市民代表、企業代表、社會組織代表與專家技術代表，甚至是參與反焚的社區代表擔任委員，也被納入。另外還有已建焚化爐附近居民代表也將參加「監督委員會」，垃圾設施所在地區將有「生活垃圾終端處理設施區域生態補償」制度（但如有重大抗爭導致無法正常運作就取消）。

在7月10日廣州市長親自主持動員大會，宣示公務人員強力宣傳推動，「一個都不能少」。而啟動垃圾分類總動員，發動全市100萬婦女、100萬在校少年學生、100萬志願者，深入社區、企業和各公共場所，宣傳參與垃圾分類的活動。

但就在兩天之後，廣州政府卻對外宣佈6個焚化爐的預定廠址的名單。

其實這才是比較真實的廣州，但少人說這是政府的兩手策略，因為這任的政府，有的腳步比民間還快準狠。據廣州本地的公民組織說法，廣東省打算在2015年，讓民間的註冊組織申請成立，由現在的5千個增加到5萬個，並且將有3.75億人民幣的經費，讓民間申請「政府購買服務」，也就是幫政府做事。大家都在猜，這會是馴化廣州民間組織的計畫，還是借力使力成為公民社會自主力量蓬勃發展的資源？

在廣州民間組織的邀請下，我們以台灣NGO觀點，回答了一些提問，也分享提供了一些經驗談。「如果因為垃圾袋要收費，有人想省錢亂扔怎麼辦？」這的確是問題，但當時，台灣NGO是建議政府，要把台北城市的很多畸零地與髒亂點以清除與綠美化，也就是除了隨袋徵收，同時伴隨的是一個「美化市容、提昇生活環境」的政策，城市變乾淨了，就比較不會形成「破窗效應」。

而這樣的想像與延伸，可能在廣州，會有更多的意義。因為很多人擔心，廣州實施狀況最糟的，將可能是外來人口居多的「城中村」；然而，城中村原本已長期被亂倒廢棄土、廢棄物，污名化得很嚴重的地方。所以，在城中村推「資源回收、垃圾分類」，非得先動整體外在環境亂象不可，於是就成為「城中村生活環境改造與營造」！此舉將牽動很多既有的問題，卻也是一個可能的契機。同樣的，整個城市，不同生活型態的社區，也都有其特殊性與問題，要如何找到最適當的方式推動，不是由上而下規定，也得自己鄰里討論，整個城市變成一個公共論壇與生活革命實踐場域，廣州的大家準備好了？

反省台灣廢棄物運動歷史進程與現況

台灣的環境運動議題繁多，當年的垃圾議題運動告一段落後，並沒有好好檢討與反省，就急著投入其他議題。為與中國民間團體交流，並提供台灣經驗的過程，在重新整理資料、論述與脈絡，以及回觀後來數年的發展，意外成為重新檢視運動與現況的契機。

首先是對「循環經濟」的反省，當政府借用民間團體的「零廢棄」訴求後，改為「零掩埋，全回收」，進一步想把焚燒後的劇毒飛灰也「再利用」，另外訂定路基或填海等土壤給配的「戴奧辛」容許標準等打算，都是想以稀釋方式，冠上「資源回收再利用」之名，假循環經濟的偷渡行為，是必須防堵的漏洞。

再來，焚化爐太多，各縣市搶垃圾，不但開始大量的「事業廢棄物」進廠，反而對廚餘回收消極，至今仍不到3分之1，或產生矛盾的現象，譬如把焚化爐多餘的儲坑，暫時作廚餘堆置場所。

還值得關注的是售電價格爭議：焚燒最大的利基在售電所得，所以如果售電單價越高就越好。而在台灣，發電只能回售給公營電力公司，因此透過各種方式或政治影響力，希望把「焚燒發電」列為「生質能」，因生質能被視為再生能源，可以有比較高的「收購價格」。但這只是把成本轉嫁給電力公司（國庫），也轉嫁給消費者，同樣值得追究。另外，低價搶垃圾、浪費運輸能源也是問題。台灣「資源回收、垃圾減量」相當成功，所以生活垃圾大幅減少，很多代操作營運的廠商，便以較低的進場費用來「搶垃圾」，甚至把台灣北部的垃圾運到最南部的焚化廠去燒，即便增加運輸成本，對廠商而言還是划算。不過整體而言，用去大量不必要的運輸耗油，是極大的社會資源浪費。

最後的問題，是完全忽略設施的土地與興建成本投資，台灣的垃圾費並沒有完全反應成本，尤其沒有含垃圾處理設施的興建費。而一個大型焚化場的興建成本約50到60億台幣，還是由人民納稅支出。但焚化爐代操作的利潤大、民營廠商獲利下，應該值得探討整個「獲利」來源的正義。

結語

垃圾處理本來就是一個繁複且牽連甚廣的議題，今天再加上兩岸各不同利益相關方的交流，而成為更為豐富的文本，關於環境運動、關於公民社會，也關於不斷連動與相互影響。廣州發動的城市垃圾分類動員令，將絕對不只是個垃圾小事。

※本文轉載自立報環境前線，（上）連結為：http://e-info.org.tw/node/79712

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