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作者：賴偉傑
2012年底，日本在12月16日眾議院改選，這是在釣魚台爭議、北韓發射衛星飛彈以及日本海嘯核災後的大選，因此格外引人注意。但在同一天，日本的民間團體，舉辦一年內的第二次超大型國際非核會議，其實這次會議的舉辦，是因為國際原子總署IAEA，當週要在福島縣的郡山市召開「關於核能安全的部長級會議」，因此日本的團體才緊急同步召開國際非核會議作為對等的反制，後來反而是日本國會提前改選而撞期。加上一週後韓國也舉行大選，因此，選舉、政治、國際關係、核發，東亞的區域政治動態，顯得更錯綜複雜。
這次國際會議，除了日本團體外，邀請了9國25個代表與會，台灣綠盟也受邀前往分享台灣的反核公民行動，交流之餘，得以感受日本的最新社會氛圍與實況。除了前往福島災區訪視外，之後兵分二路，一組前往郡山舉辦研討會議並就近抗議與監督IAEA的會場發展作即時回應，另一組則是回到東京辦國際會議，提醒日本媒體關注IAEA的「真面目」，也希望能在日本大選前，再次喚起「核能」成為大選議題主戰場。
東京會議：不容核能「推動者」偽裝為「規範者」
在東京，兩天的會議，有「邁向非核的政治與政府作為」、「核災受害者遠離輻射威脅的支持體系」、「超越日常生活，正式面對政治—非核女性論壇與青年論壇」、「國際反核公民行動分享」、「邁向再生能源與去中化的社會之路」等主題。
比較特別的一場論壇則是「為何IAEA跟WHO的低階輻射劑量標準差那麼多？」，針對IAEA召開部長級會議，到日本來想參與福島的核災撤離規範以及健康調查等工作一事，國際非核會議中來自俄羅斯的專家Alexeyg，以車諾比災後為例，揭露IAEA如何在後續工作介入，卻不斷主張輻射影響沒那麼嚴重。他說明IAEA的標準總是比較寬鬆，而日本政府之前是以WHO的為標準，「但WHO都不算了，遵守WHO標準只是剛剛好而已」。他直接了當下了一個註腳：「IAEA，這裡根本不關你的事，WHO來就好。」
另外一個重要主題是對於很多有核電廠的國家，推動者與監督者的角色根本混在一起，因此在「理想的核能管制的官方框架」以及「民間社群對新的核能的主張」兩場論壇，讓不同國家的經驗，可以互相學習討論。
協助德國聯邦環境部作核能安全與核災風險評估、分析，以及制度框架設計的專家Christoph博士，特別提到「核災機率越低並不等於核災風險越低」，而且政府應主動並出錢，讓更多人加入討論、瞭解。需要更多的公眾監督、施壓、參與、規範的制度與框架。另外我也特別請教他對於「台灣政府想要找WANO（世界核能運轉者協會），來作核四安全的國際專業審查，好讓民眾放心」的看法，他回答的很簡單：（你們）要找的應該是「核安規範與管制者」（regulator），而非找「核電運營者」（operator）。
日本著名獨立機構，市民原子力情報中心CNIC的伴英幸先生，則提到公民力量對核能規範的重要。但是他也憂心忡忡的講，政府開始會有很多「獨立調查機構」，是讓民間代表參與，不過裡面很多會是「（核能）業者推薦的實務專家」，這不只在日本，甚至在美國NRC（核管會）也是如此。
選前希望喚起「核能」成為大選主要議題
這次東京活動同時在會場旁邊的日比谷公園，舉辦NGO攤位展覽、演唱會、太陽能展示區、國際交流直接分享等等活動，可惜天候不佳，風雨飄搖，人比預期少很多，然而當天在公園的露天音樂台的反核大遊行，卻意外來了滿滿的人群，相當壯觀，超乎預期的多，讓民間反核陣營信心大增。
這是日本眾議院大選前一天，這次會議因為是要挑戰IAEA大舉來日本而辦的反核系列活動，沒想到反而跟後來才決定的大選撞期。整個氣氛就是希望反核的代表當選人數可以大增，給日本擁核派重重一擊，「這個選舉對日本未來發展影響實在是太重大了，甚至可能對世界影響重大」。日本與會的NGO團體與民眾不約而同的重複著。
這句話可能並不誇張。因為在交流時，韓國重要環保團體KFEM的代表提到：「韓國很多人都在看日本的情況，畢竟日韓很近，日本的趨勢會對韓國形成巨大的局勢與走向參考。」而筆者作為唯一台灣NGO與會代表也提到，台灣很多媒體、企業、甚至政府，把「韓國經濟能持續成長，就是因為建核電廠，以及發展核能工業外銷」的觀點一直拿來說嘴。韓國代表急著否認，說：「這都是騙人的，你們千萬不要相信。」不過國際核發連動之間的相互牽引，卻是必須去面對的處境和不爭的事實。
郡山會議：就近掌握與反制IAEA
在福島縣郡山舉行的會議，除論壇外，也爭取進入IAEA會場表達立場，並也有近距離的掌握狀況。而IAEA在年會中，整個部長級會議對於福島核災後的核能發展，有了指標性的的主張與定調，那就是「因為核能是很多國家的希望且需要，因此以『盡人類所能的安全』來努力」，這樣的意旨，值得持續關注。而也在這樣的方向下，IAEA希望跟福島縣政府，合作協議關於除污、健檢、監測，同時也希望跟日本中央政府，緊急事故發生時應變中心設置模式。
也因此，國際非核會議大會，正式提出要求要日本政府應公開與IAEA簽署的所有文件資料與細節。也因為日本媒體低調處理，甚至福島的報紙只有一家提到民間的意見，因此與會的國際NGO代表也好奇為何日本社會對IAEA來日本這件事完全不重視？建議應該讓大家知道IAEA的真面目，瞭解IAEA的歷史，以及到底以前作過什麼糟糕透頂的事。而一位法國NGO代表認為可以各國都回去跟自己國家的IAEA代表施壓。
但是，大家真正看到的問題，是福島縣政府也與IAEA簽約了。如果民間非核陣營無法提供更多的援助與支持，地方政府似乎也別無選擇。在2012年年初的第一次全球非核國際會議時，已經意識到這個問題，所以當時有一個建議案，後來付諸執行，在這次的郡山會議也同步進行，就是「非核首長連線」會議。
非核首長連線：擺脫核依賴的新的發展與重建之路
這是希望能以全日本的市、町、村（類似台灣的鄉鎮市）為單位，現任或卸任的首長加入，共同形成地方層級的非核互助會網絡，並不侷限在311核災的災區而已。而居住地在東京國立市的前市長，是這個會的事務局長。國立市與隔壁的立川是日本傳統左派的陣營，國立地區有市民運動的傳統，立川是反美軍基地運動的大本營，這個前市長也是共同購買運動的代表。
311之後，在日本很多組織被動員起來了，有些是很外顯的，譬如在東京市，每週五下班後首相官邸前反核集會，但另一種是「新的重建之路」，這些東西是串接了傳統左派、共同購買生活運動以及新的發展路線的可能，相對是沉靜的，卻是一條紮實的路線圖。
全日本據統計有1千7百多個市町村，而到現在加入這非核首長連線的是有81名，其中包含11名是前任市町村長，雖然近展緩慢人數還不多，但其實很具未來性。這次郡山會議，就同時召開了會議，也邀請來來自日本與國際的專家，一方面讓這些地方首長瞭解IAEA的真相，資訊公開制度如何落實的國際經驗，更重要的，也探討關於再生能源、分散式能源體系社會、以及增加就業機會的潛力，同時協助提出各市町村所在地的未來規劃評估。
然而對於日本福島核災的後續發展，有再多令人振奮或憂心的訊息，或再多的豐富的書面資料與會議，但還是比不上親臨災區現場感受的那種強烈的無助感。3個不同的村，面臨不太相同的困境，但令人揪心的程度，都還是令人震撼不已。
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