保育台灣海峽底棲魚種 立委修法禁底拖船網

狗母魚、肉鯽仔（肉魚）、黑格（黑棘鯛）、赤翅仔（黃鰭鯛），這些過去餐桌上尋常可見的魚種，這幾年逐漸淡出漁網、市場和餐桌外，一般推論使用底拖網是主要關鍵。為了恢復海洋生機，立委推動《漁業法》第48-1修法，全面禁止底拖網（含電底拖），此舉引發底拖網船業者反彈，認為生計受到威脅。

牽動台灣漁業未來的《漁業法》修法，如火如荼展開，立法院相關委員於今年5月22日經濟委員會提案新增《漁業法》第48條之1、以及相關罰則修訂第60條草案，全面禁止底拖網（含電底拖）漁船從事漁撈作業行為，並對違反且累犯情節重大者，吊銷漁業人或所有人相關漁業證照。

漁業署於23日針對此項修法召開公聽會，來自各地的漁會代表包括台中3部、宜蘭5部以及高雄2部遊覽車，包圍農委會林試所會場大門，要求進入會場，但受限於場地遭警力阻止，後經協調派代表入場，讓其他漁民無法親自與會表達意見。

底拖、汙染夾殺下的台灣沿海漁業

保護漁源是全民共識，漁源枯竭怪罪底拖網船，業者有話說。宜蘭縣頭城鎮討海協會及漁友協會表示，反對全國禁止底拖網漁船從事漁撈作業行為，認為少數不守法的漁民不能代表全體。

拖網漁業認為，拖網有其特定的作業漁場，並非所有水域都能任意捕撈，因此不能將漁業枯竭之原因全歸咎於底拖網漁業；相較之下，沿近海資源遭受工業廢水、廢油或廢棄物污染，比底拖網造成的影響更大；另外，大陸拖網漁船入侵漁場的問題，也是破壞漁業資源的原因之一。

漁民也承認違規問題確實存在，但不能因為部分漁船違規即予以全面禁止。不少漁民認為，如何保護資源是政府學者該想出來的辦法，而非禁止底拖船網，有漁民說違法就罰6萬已經很多了，居然還要提高到15萬，感到非常氣憤。「今天大家都是為了過活，過不下去才會（跟政府）拚」

漁民建議政府比照中國休漁期兩個月，但政府必須同時編列預算補貼漁民維持生計，並逐年編列預算收購拖網漁船，輔導漁民轉型；在政府提出進一步的管理措施前，希望能與漁民充分溝通協調。

護漁有共識 實際做法要講明

台大動物學系名譽教授郭光雄指出，永續經營台灣漁業資源是與會者共識，目前底拖網船約1400艘，如何在短期、全面禁止，漁業署應更具體說明白，特別是政府財政能負擔全面收購底拖漁船嗎？即使如此，漁民未來的生活怎麼辦？相關的措施在哪裡？對於漁業署目前既有的規定，有沒有落實？都有待釐清，才能進一步討論。「這麼大的事情，公聽會恐怕得多辦幾次。議題也要講清楚。」

底拖漁網對於沿岸的底棲魚種傷害特別嚴重，台灣綠色和平組織海洋專案主任謝易軒則指出，政府應就總體漁業資源進行評估，讓底拖網對環境以及資源的影響，相關資訊以公開透明；其次，拖網漁船以台灣海峽為主要魚場，也該與中國擬定實際的共管機制。

據實呈報漁業報表 保障漁民權益

台大海洋研究所教授葉顯椏則鼓勵漁民，如實填寫漁業報表等相關資料，透過確實的數據保障自己權益。

「我們場外交易太嚴重了，在場外就已經被餐廳買走了，因此無法提供有效的統計數據。」中央研究院生物多樣性研究中心研究員鄭明修提出總量管制的概念，並舉日本為例，漁獲全交由漁會拍賣，拍賣多少魚獲、價格，一清二楚，所得也由漁會轉給魚主。

在這過程，魚多大可以拍賣，都控制在漁會手上，不符合規定就不能拍賣，也就代表沒有收入，由此落實漁業管理。

反觀台灣，沒有統一窗口，場外交易佔多數，報表無法呈現有效的數據，漁業署無法取信漁民。

「守法是最基本的要求，」他說，寶石珊瑚管理辦法違法一次就吊銷了，因為資源是難以替代與復原，這樣的道理明確不須爭辯。

留有魚的海洋給下一代 底拖網船禁到底

「全世界只有台可以合法使用底拖加電網」前立委王幸男解釋，逃過拖網拖過的蝦子，就逃不過電網，「這種作法根本是趕盡殺絕！」面對排山倒海反對禁底拖船的意見，他認為，仍應努力推動修法。只是，蘇澳一帶的地形比較特殊，這裡都是洄游魚類，魚種不同，管理上應有地域上的區隔。

「台灣這幾年已經遇到魚源枯竭，從新竹開始一些底棲魚類都抓不到，問題如此嚴重，要替下一代說話。」王幸男說，台灣雖然對底拖設有相關法律，但因執法不易，違規情事不斷，造成魚源枯竭。

「海洋是台灣的母親，原孕育了豐富的海洋資源，卻抓到沒有魚吃，甚至只能到遠洋捕魚，但這些魚一般民眾吃不起。」他說，所幸海洋的特性，經過休養是會恢復過來的，因此，他希望執法更嚴格，期待3年之後，台灣漁獲量能漸漸恢復。「台灣必須正視這個問題，否則變成無魚之島。」