台灣BOT好失敗？ 學者：政府規劃「早退」是主因

當高鐵面臨破產危機、台北市大張旗鼓成立廉政委員會要查大巨蛋、美河市等案，公民監督國會聯盟舉辦「BOT總體檢」座談會，想探究台灣BOT弊端叢生是因為法爛還是因為人貪？

與會學者認為，台灣眾多BOT案幾乎無一成功，甚至距離公共利益遙遠，原因出在政府放棄了參與先期規劃，讓台北轉運站、大巨蛋等案，電影院、商城等附屬事業遠大於原計畫。

「101、美河市、美麗灣這種能算BOT嗎？」更有學者指出，目前台灣的BOT已經氾濫，定義並不明確，如美河市、美麗灣等案並非一般民眾能享受，公共性並不足。

淡江大學運管系教授張勝雄更直言「讓高鐵倒也沒關係，不能變成摟子捅的夠大，政府就會去救」，他認為合約對於倒閉也有規定，照著做就是，反倒是沒有破產、倒閉壓力的BOT案，才會沒有效率。

政府未參與規畫  公共性成財團弊

公督盟3日上午舉辦「BOT總體檢」座談會，公督盟理事長施信民回顧，過往由政府主辦的公共設施常有成效不彰的疑慮，又有財政困難，因此制訂《促進民間參與公共建設法》，希望透過引進民間資金與創意、提供各種優惠措施給參與建設的廠商，以「公私夥伴」的精神推動公共建設。

此舉欲達政府、企業與民眾三贏，台灣BOT案卻幾無成功案例。如台灣高鐵是全球最大BOT案，自1997年起歷時17年，橫跨3位總統，無數任閣揆、交通部長，今年更因交通部提出的財改方案，引起社會各界熱議。遠雄巨蛋雖在北市府大動作查弊下展開重新議約，但市府與遠雄各執一詞，目前仍有爭議，甚至列入廉政委員會的清查項目。

「當時要解決的問題，解決了嗎？」台北大學財政系教授黃世鑫直言目前台灣的BOT都是假的，全都失敗了。因此除了檢討法律與執行面，更該檢討政策。張勝雄分析京站、大巨蛋等案，認為京站與大巨蛋的問題出在政府一開始就放棄參與規劃，僅想要一個台北轉運站、一個巨蛋，卻把規劃設計的工作交給民間機構。

因此京站發生轉運站僅佔1/10、無法容納所有路線、缺乏車輛調度整備空間、進出動線不佳等問題；大巨蛋更是附屬事業大於運動場館、疏散空間、市容與周邊交通都遭壓縮等。兩案原應產生的公共利益都以開發百貨、影城、旅館等名目，化為財團私人利益。

學者：引進浮動擔保制  解高鐵困境

張勝雄在1990年代任職交部運研所，當時就覺得高鐵大有問題，日後一定會出事。他提出「BOT當然也可以破產」的想法，表示BOT案若絕不會破產，就會因為無危機與壓力感而失去效率，政府沒效率也是因為不會有破產壓力所致。

成功大學法律系教授許忠信指出，高鐵明明是獨佔事業，卻弄成虧損連連，原因出在台灣法律無引進英美法「浮動擔保」概念，僅能運用「物權」用動產與不動產去做抵押，而在與銀行團融資不順利時，就選擇由政府擔任保人，如此一來政府涉入過多後，民股反而吃定政府。

許忠信認為要解決高鐵困境，應引進浮動擔保制度，如此一來，銀行團將為了確保回收，將會發揮監督力量，並以減資、延長特許、證券化等手法，讓高鐵走向全民投資、大眾持有，這樣監督與效率都能提升，否則走向政府接收，高鐵將成第二個台鐵。

公督盟常務理事顧忠華為北市廉政委員會一員，負責雙子星案，表示廉委會目前對這些案子的態度是先清查當中有沒有問題，若有，則繼續追索問題從何而來，再設法防止錯誤重演。顧忠華認為，政府在BOT中會遭財團予取予求，走向「假公濟私」，往往是因為「上面一定要」的好大喜功態度，而在操作中失去了議約空間。

【相關文章】

• 台灣BOT的問題出在哪裡？