※ 本文轉載自 看守台灣協會
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圖說：小琉球 圖片來源：看守台灣協會 |
擁有豐富海洋生態環境的小琉球，日前因為垃圾轉運契約於去年底到期，新的轉運契約卻因經費補助遲到而未能及時發包，導致垃圾堆積島上4個月，而爆發危機。雖然屏東縣政府緊急動員，並調度國軍協助，而能在短短五天內把垃圾打包，清掉450噸垃圾，但島上已有重啟小型焚化爐之議。究竟小琉球應如何面對其垃圾問題，以確保其風光明媚的吸引力？
對於面積只有6.8平方公里、人口1.2萬人的小琉球而言，不論是垃圾焚化或掩埋，均非明智之舉。畢竟垃圾焚化完後，還有令人頭痛的有害飛灰需要固化掩埋，以及重金屬含量不低的底渣需要鋪路、填地等去化管道；而焚化所排放的戴奧辛與重金屬，也會污染空氣與周遭海域，並累積在魚蝦貝類中，威脅食品安全，對居民健康與該島所仰仗的觀光而言，絕對是負面因子。何況，當地的小型焚化爐，當年就是因為空氣汙染防制設備不足而排放過量戴奧辛，加上垃圾焚化成本高（一年至少800萬元），鄉公所無法負擔，再加上海風鹽分易使設備腐蝕，致運作兩年就因多項設備損壞而停擺，至今已十年有餘，實已報廢，難再重啟；若果重啟，污染只會更加恐怖。曾經的錯誤，豈能一再嘗試？*1
垃圾問題其實是個管理問題。我們如何利用物質，以最節省資源的方式達到我們的目的？如何讓東西在生命周期終了時能夠循最佳化的管道，循環再生？這是在面對垃圾問題時必須審度之處，而非只是想著放一把火把它們燒掉，這種眼不見的態度往往造成更多的問題。對於地小、人少、產業單純的小琉球而言，理應比台灣本島更容易管好物質流，也更有機會達到零廢棄目標。若小琉球全體居民能夠協力合作，思考如何減少垃圾，如何有效地把不得已產生的垃圾分類開來，造就一個乾淨、有氣質的物質使用文化，如此不僅有利於當地的環境，更能進一步提升觀光品質。在此提出幾個小小建議，希望當地政府能夠參採。
遊客帶來的垃圾 遊客承擔代價
雖然有媒體報導指稱，遊客年年暴增造成垃圾劇增*2，但到底遊客帶來多少的垃圾負擔？根據屏東縣政府的統計資料，近幾年來小琉球的觀光客人數的確逐年攀升，從2006年的9.7萬人次，增加到2014年的42萬人次；然而垃圾產生量的增加趨勢，相對而言卻不是那麼顯著；在2007、2010、2011、2013年等4年，垃圾產生量甚至較之前一年下降，這可能是這幾年遊客所產生的垃圾組成有所變化，也有可能是統計數字的誤差：或許這些年的遊客，相較而言不那麼喜歡喝啤酒等玻璃瓶裝飲料，所產生的廢容器重量較輕；也或許鄉公所在這幾年沒有掌握到某些垃圾回收管道的統計數字。
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圖說：2006-2014小琉球常住人口、觀光人口與垃圾產生量的趨勢圖。 圖片來源：看守台灣協會 |
儘管垃圾產生量的短期變化看來有點古怪，但其長期趨勢仍呈現出垃圾產生量與觀光客人數的正相關；畢竟，2014年的垃圾產生量，較8年前增加了679噸，增加幅度達到2006年的25%！我們可以合理假設，2014年較2006年多出的32萬人次的觀光客，貢獻了這679噸的垃圾，也就是平均每位觀光客為當地帶來2.1公斤的垃圾量。根據環保署過去數十年來的統計數字，國人每人每天產生的垃圾量，約在0.8～1.2公斤之間，因此我們可以估算出，每位觀光客停留在小琉球的時間約為2天；看來這也是一般遊客會在這樣的小島上停留的天數。
從這數字我們可以看到，每個例假日湧入小琉球的數千觀光客，人數達到當地人口的數成，他們放鬆心情，大吃大喝之餘，卻不用為他們所產生的垃圾付出合理代價。而當地的清潔隊人數只有區區5、6人，要週期性地面對觀光人潮所帶來的垃圾潮，還有撿拾遊客不小心留下或刻意亂丟的垃圾，當然不能好好地把收集來的垃圾妥善分類。
每個觀光客都是因為小琉球美麗的海底風光而趨之若鶩，絕不希望看到自己的消費行為造成當地的垃圾危機，是以若能要求他們為此付出合理代價，讓當地政府聘請更多清潔人員，他們將會樂意之致。2公斤的垃圾處理費，約為6~12元*3，應該不會有觀光客為這區區10元左右的費用，而跟我們的母親大地斤斤計較吧。
改變商業模式 切斷對免洗餐具與包裝的依賴
然而向遊客徵收垃圾處理費，只是因應目前現況所產生的對策，並未能真正改善問題。如何讓遊客的觀光行為與垃圾產生脫勾，更是當地政府與民眾必須積極思考的。平實而論，在缺乏整體規劃、社區居民又常常只是自謀生計的情況下，小琉球的建成環境與商業服務品質並不理想，初來乍到時感覺只是到了另一個台灣島：飲品店通常因為面積小而只提供外帶服務；早餐店以及一些面積較小的餐廳即使可以內用，但為節省人力，仍只提供免洗餐具；另外還有散佈在景點的攤販以及只提供包裝食品的便利商店，都是垃圾的重大產生源。不過也正因為小琉球人口少，居民對發展觀光有共識，因此更有機會結合大家的力量，改變這些依賴免洗餐具與包裝的服務模式，整體提升在地服務品質，並讓利益由社區居民共同分享，而非把這樣的機會讓給外來業者。
想想看，為何開西式咖啡廳的，鮮少提供免洗杯具，但開豆漿店的，卻反其道而行？這是文化問題，也是階級問題（開豆漿店的，通常開不起投資金額較大的咖啡店），但文化是可以改變的，階級是可以透過共同合作而跨過的，只要大家有心的話。當然，這也需要當地政府的帶頭整合與輔導協助。
此外，當地政府也可以檢視一下，島上的22家商店與28家餐廳，是否有些不利於回收、甚至不利於焚化掩埋但可以避免或取代的產品或包裝（比如PVC保鮮膜、使用含氯油墨或PVDC膜的食品包裝），並透過輔導或者地方自治條例，予以淘汰或禁用。
善用社區民眾與觀光遊客的力量
這樣的轉型，是需要一點時間；不過在短期內，當地政府仍可透過一些作為，促進垃圾回收。據了解，小琉球有許多弱勢居民會去收集可回收的垃圾，變賣維生；而全國最大回收志工團體慈濟，觸角也早及於當地。這些社區居民對於當地的資源回收成果，有不小貢獻，這可從2014年小琉球的資源回收成果中，窺之一二：在21類回收項目中，一些較有回收價值的，通常輪不到清潔隊來回收，比如說，回收量分別佔整體資源回收成果56%、5.61%、3.32%的「其他金屬製品」、廢寶特瓶與廢鐵罐，大多是由社區民眾回收，而非清潔隊；相反的，市價低的回收項目，則需要清潔隊多付出一些心力，比如說回收量佔整體成果達4.87%的廢玻璃容器，就有84.7%由清潔隊回收，社區民眾對此似乎興趣缺缺。
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圖說：2014年小琉球的資源回收成果。 圖片來源：看守台灣協會 |
既然社區民眾參與程度這麼高，那何不善用這股力量，促進回收？在此建議當地政府，在幾個重要消費場所（比如碼頭、市集以及民宿）、重要景點，設置數個資源回收桶，分別回收紙類、有色玻璃瓶、透明玻璃瓶、金屬容器、廢寶特瓶、其他廢塑膠容器、廢塑膠袋、其他資源物等。如此，一些較有市場價值的，社區民眾自會幫忙取走，不用煩勞清潔隊來收；清潔隊只要把其中幾個裝低價資源物的桶子顧好就好，方式可以是請資源回收桶設置地點附近的民眾或景點管理者，協助監控與連繫，並提供些許酬勞。
透過這樣的方式，清潔隊人員可以讓產生垃圾的遊客與居民協助分類，更可避免有些較無公德心的遊客，在找不到垃圾桶時隨手一扔；而有人協助監控，也不用怕它會滿出來或者成為不肖民眾丟垃圾的目標。
另外，在地清潔隊在收垃圾時，也不必拘於環保署垃圾分3類的指示，可以針對在地垃圾的特性，要求居民更細緻地分類，減少清潔隊員的分類工作負擔。比如請民眾把價低的有色玻璃瓶、紙類、塑膠袋等與其他資源物分開來，就可少很多分類工作。再者，要教導民眾在資源回收前，務必把沾了食物的容器或包裝清乾淨，如此堆置的資源物或垃圾，才不會發臭或長蛆，資源物的賣相也較佳。
當然，要讓遊客與居民做好分類，需要教育，而這可以協請往返小琉球的船公司、民宿業者、景點管理者、學校幫忙，也可透過垃圾車播放錄音帶來宣導。當地政府更可透過宣導教材，宣誓小琉球將成為零垃圾的島嶼，但需要大家一起努力。若能展現此決心，相信遊客與居民們都會樂意配合，並會重視自己在島上的消費行為。
垃圾減量、回收 零垃圾生態島指日可待
其實，管理垃圾的原則很簡單，不外乎源頭減量／減毒，分類回收、再使用與再利用；但讓問題複雜的是人及其物質使用行為。現代的社會在資本主義趨使下，不僅大量生產、大量消費、大量廢棄，也使用了十幾萬種化學物質，加上有些人不想要為自己不要的東西之清理付出代價，讓物質流管理成為艱鉅任務。
小琉球對台灣本島而言雖然偏遠，但對島民而言卻無任何偏僻之處，環島一周不需1小時，而海洋又阻絕了外來事業廢棄物的入侵。產業單純，垃圾性質也單純，這樣的條件若能好好管理，要達到8、9成的垃圾回收率將不是問題。期待下一次看到小琉球的新聞，不是爆發垃圾危機，而是成為零垃圾生態島的楷模。
