與黑琵爭一片天 西南沿海發展輕航機惹議

雲嘉南風景區準備透過輕航機發展觀光，但忽略了對黑面琵鷺的衝擊。圖為濁水溪上的輕航機。圖片來源：台灣水鳥研究群 彰化海岸保育行動聯盟（CC BY-NC-SA 2.0）。

現有22處空域  15處還空著

依照交通部民用航空局解釋，台灣已有多處經相關單位會同劃定並公告的「公告空域」，提供民間團體尋覓適合活動之場地；這些公告空域經協會申請並「核定」後，稱為「核定空域」，可免費使用。

目前台灣公告22處適合輕航機使用的空域，只有7處有團體申請使用；也就是還有15處已經公告的空域乏人問津。此次通航申請的超輕載空域是新增，不但部分與幾處國家重要濕地重疊，與冬候鳥遷徙路線更是完全重疊。

中華通用航空發展協會申請空域與濕地範圍套圖結果。圖片來源：營建署城鄉分署簡報資料。

依照民航局解釋，「超輕型載具」指具動力可載人，最大起飛重量不超過510公斤，最小起飛速度每小時65公里內、關動力失速速度每小時不超過64公里之航空器，最為人知的即為輕航機。

從事合法的超輕飛行活動必須具備下列4項條件：

• 人員持有經民航局所發之操作證，超輕型載具亦必須取得檢驗合格證。
• 加入合法之活動團體（該團體之活動指導手冊需經交通部會同行政院體育委員會核定，並配置相關之專業人員與設置基本器材後，始得從事活動。）
•  須有合格的場地。
• 於核定空域內飛行。

空中來客  生態衝擊待評估

內政部營建署城鄉分署表示，由於雲嘉南國家風景區管理處推動空域觀光，在七股鹽田濕地周邊闢建輕航機跑道，中華通用航空發展協會進而向民航局申請空域範圍。由於區域範圍涉及國家重要溼地，必須送濕地審議小組審查。

依據該署分析，黑面琵鷺飛行及棲息範圍與超輕型載具潛在衝突，首先，民航局提供空域範圍（草案）經緯度座標，與國家重要濕地範圍套疊結果，飛行範圍包括八掌溪口、北門及七股鹽田等3處國家級重要濕地；經台南市府查詢，經過鹽水、學甲、將軍（漚汪地區）及南鯤鯓特定區等都市計畫區。依照規定超輕載是不得經過都市計畫範圍。

其次，台灣黑面琵鷺保育學會提供韓國繫放黑面琵鷺GPS點位資料，學甲濕地約200隻黑面琵鷺。

該署依據相關科學研究，認為可能有：

1. 光線、噪音及疑似猛禽（誤認輕航機）之行為均會驚擾黑面琵鷺。
2. 起降噪音形成音牆，影響黑面琵鷺接近主棲地及覓食區。
3. 超輕型載具起飛、降落高度與黑面琵鷺飛行高度相當（約500呎），已直接影響其飛行路徑及鄰近核心度冬區。

在噪音方面，40分貝可能造成候鳥驚嚇，而短暫離開；50分貝可能增加其被天敵攻擊機會；70-75分貝將導致長期遠離；80-85分貝就會放棄棲地，不再回來。

黑面琵鷺飛行及棲息範圍與超輕型載具潛在衝突。圖片來源：嘉義林管處。

以國家之力守護水鳥，讓牠們提供生態服務

9月3日召開的「內政部重要濕地審議小組」第三次會議，所有審議委員都認定，空域範圍應避開以黑面琵鷺為主的冬候鳥遷徙路徑，活動季節、棲地熱點及時間，只允許於特定時間（如6-8月）利用，並禁止航空區域位在重要濕地範圍內。

委員提及，空域活動使用建議應以社會公共利益為優先。主席內政部次長林慈玲也表達，濕地保育並非僅針對該範圍內土地之生物進行保育，還包括植物、環境及空間等。林務局代表則主張，任何干擾黑面琵鷺的行為都應避免，遷徙季節期間避免開放空域，在未有相關資料可顯示輕航機不影響黑面琵鷺活動之前，應審慎評估。會議中提出建議通航申請空域以台17線以東範圍內。

中華通用航空發展協會則認為空域範圍不大，若要避開濕地範圍或是以台17線以東範圍為主，飛行空間不足；但可考慮以10月至隔年4月期間、飛行航線避開重要濕地範圍方式進行。此外，為確保飛行員不越界，可於民航局協助下，輕航機加裝廣播式自動回報監視系統，空中交通管制員監視器上可顯示飛機型號、呼號、方向、高度及速度等資訊，紀錄違規行為並要求改善。

黑面琵鷺是國際間重視的保育物種，濕地保育應獲得同等重視。攝影：呂宏昌，圖片來源：林務局。

不過據保育團體監測，今年6月有100多隻黑面琵鷺留在台灣；台江國家公園也表示，9月黑面琵鷺就陸續抵台了。

由於擔心超輕載空域範圍危及好不容易保育下來的黑面琵鷺棲地，立委田秋堇、邱文彥要求釐清超輕載空域與黑琵棲地範圍的關係，並提出空域劃分原則。

邱文彥表示，黑面琵鷺是國際間重視的保育物種，濕地保育應獲得同等重視，這幾年保育有成，來台黑琵數量增加，更應思考如何增加棲地。雲嘉南超輕載空域範圍，讓國際保育團體^[1]來函關切，相關審議應更謹慎；他認為本案不應進行。

田秋堇也指出，台灣雖然保育有成，不過位於北韓的繁殖棲地，即因砲彈射擊影響親鳥育雛，受到驚嚇的親鳥被迫離巢，留下雛鳥活活餓死。棲地保育不易，反對超輕載影響保育成效。

通航代表強調，在此活動已有30年，過去也致力於黑面琵鷺保育，會員也都知道自律；進入體制內，可接受法令管理。只是對於記者提問超輕載的公益為何，卻未有進一步說明。

溼地上的「教堂」 「脫離西南沿海居民生活本質」

這幾年，雲嘉南濱海國家風景區管理處積極推動大眾觀光有目共睹[作者注]。為了園區內超輕載空域申請，特別函覆「為加速觀光發展，爰支持轄區空域之申請。」

不過，22處公告空域沒有一處在雲嘉南風管處內。另一方面，台灣西南沿海就是以人文史蹟、生態樣貌豐富吸引遊客登門，因此最有條件談「保育」。

然而，溼地上豎立號稱「教堂」的建築物，卻空洞無神學論述。學者指出，雲嘉南風管處未遵守土地適宜性分析，而以西方教堂文化興建幾處地標，脫離西南沿海民眾的生活本質。

邱文彥也指出，雲嘉南風管處在國家劃設溼地過程，帶頭反對，北門濕地不好的示範，影響後續宜蘭五十二甲、台東池上鄉的濕地劃設，9000多公頃濕地頓失國家法令保護。

黑面琵鷺列國際間瀕危物種，也受到《野生動物保育法》保障，然而遷徙路線、棲地卻未有法令位階，野生動物保育主管機關林務局只能透過濕地會議、依據同法第16條及第18條表達「不得騷擾或為其他利用」的意見，至於騷擾的定義也未有操作性定義，僅由業者自由心證以及權責單位舉證，預防效果相當有限；而濕地審議小組只能做成不違背濕地保育的結論，其餘也只是備忘性質。