人民也可以是大地主！－專訪王鴻濬談台灣國民環境信託的推行及展望

「今年我才去了趟英國，拜訪英國國民信託組織(National Turst)、和由這個組織信託的幾個古蹟和景點。」，王老師微笑著說。這是一個盛夏的早上，我來到王鴻濬老師的辦公室，想和他聊聊台灣進行國民環境信託的近況。老師桌上擺放著由英國帶回來的冊子，封面印著National Trust，我知道自己找對人了。



國民環境信託是以民間的力量，進行自然及人文環境維護的工作。於1895年，英國的民間組織「共有地保存協會」，成功地將王室六千英畝的森林爭取成為共有地，開起了國民信託運動。隨著國民信託活動的發展，英國已有2.7%的土地交由民間組織信託管理，以Naional Trust為例，至今已擁有248000公頃的土地，相當於2.3個玉山國公園大小，成了英國民間最大的地主。目前英國、美國、加拿大、日本、巴拿馬、史瓦濟蘭等國家已逐漸發展出國民環境信託的理念，民間團體開始推行環境所有權或管理權的信託運動，相關的研究也紛紛出籠。在民國84年，王老師在東華自然資源管理所指導研究生李秋靜從事「以國民環境信託進行自然保育之制度探討」，因為這篇論文，我得到前來拜訪王老師的動機。



「台灣人還習慣性認為保育工作是政府的事。但我們得仔細想一想政府部門的保育成效。」對於以民間、或政府力量從事保育工作的差異性，王老師提出了些看法。現今環境污染或資源破壞的議題，不僅牽連的區域廣，並且瞬息變化而難以預測掌握。政府主導的保育工作，屬於集權式的管理，保育工作機制的靈活度不高，往往影響了政策制訂、計劃推行的活力。相對的，民間組織的保育動力是自發性的，又能迅速結合專家的知識、技能、意見，以提高保育機制的靈活度，以順利推行適地適性的保育手法。民間力量的活力，目前政府行事的流程、規範仍望塵莫及。



在台灣，國民環境信託的概念仍非常新。80年代多為如愛鄉自救會類型的保育團體，多因為生活受脅而抗爭形成的團體，訴求的草根性強。一直到近幾年來，才有較多的保育團體推行國民環境信託的理念，並試著實踐。比方，以法人型式推行的魯凱文化基金會、樂山文教基金會、環境信託基金會、荒野保護協會、中華民國野鳥學會等。另外還有有一群人積極推行分權式的保育工作，成立地方分權的自然保護區，如楠梓仙溪溪流魚類保護區、台東海端溪流魚類保護區等。以楠梓仙溪溪流魚類保護區為例，成立初期由農委會負責籌措五年的補助資金，但最終希望能全權由鄉公所負責管理，這和英國信託團體資金自籌的實作大不相同，也並未全權交由民間管理，雖不全然屬於國民信託，但在意義上是相關的。



國民信託的概念對台灣人來說，還非常陌生，推行的團體幾乎都有實行上痛苦的的經驗。以信託管理取代公營經管天然或人為的環境，還有很長的路要奮鬥。王老師對台灣眼前困境，提出了幾個團體或學者可以努力的方向。首先，各縣應建立出自己的特色文化；並成立各縣級的保育基金會。台灣民眾的觀念還普遍停留在集權式的生態保育、古蹟保存。當各縣推展自己的特色文化，成立縣級的保育基金會，由基金會負責經營管理，就能將分權管理的概念帶到民間。而公益捐獻仍趨保守的台灣社會，利用政府資金支助，再漸近過渡到地方團體獨立負責，也可疏緩信託初期不可避免的經濟壓力。在推行順利的案例中，甚至可以將信託工作全權交由民間負責，以民選學者及公正人士掌研究及管理等事務。另外，還得針對信託法裡的公益信託的部份進行修法。雖然在86年已通過信託法，其中第八章也針對公益信託有相關規定，但仍需要相關法條的配套措施。如野生動物保育法、野生植物保育法或國家公園法中授權條款的實行細則，或如英國修訂提供捐贈或接受信托者稅金減免的條款等，在台灣幾乎未起步，立法行政機關的主軸想法往往也成了推行的阻力。民國87年時修定國家公園法，台大法律系葉俊榮教授曾經提出包含共同管理、公共參與、及授權理念的修訂版本，但並未受到親睞因而胎死腹中。修法，給予國民環境信託法源基礎，政府部門也能依法行事，這是台灣在基本面上必須克服的技術性問題。



當我問及老師對推行台灣的國民環境信託的自我期許時，老師給了一個很肯定的回答。在東華大學的環境政策所，王鴻濬老師開了門課--環境問題專論，每一學期王老師會挑選一個環境主題作為研究主題，王老師計劃將國民環境信託做為91年本門課的研究主題。課堂上會對國民環境信託的起源及運作機制，進行分析比較，同時檢視台灣的現狀，提出推行國民環境信託的長期及短期目標。特別是課程設計要求學生實際付出環境行動，例如，可藉由寫信給立法委員遊說修法立法，也可利用召開記者會對民眾進行環境教育等。



「台灣發展出國民環境信託，只是遲早的事。」，王老師說。社會的發展從君主政治轉換為民主政治，公營事業轉換為民間經營的案例也日漸增加，說明分權管理的趨勢。藉由思考模式及價值觀的轉變後，期望人民也可以是大地主，以自己的、民間的力量管理，為台灣留下更美好環境，讓我們住得更舒適。我們付出，也樂觀的期待著。