北京禁煤探訪之旅，系列報導一
當缺電的秋天遇上紫爆，該怎麼辦？台灣還在爭議燃煤電廠何時可不可以降載時，北京預告在2017全面關停燃煤電廠的新聞格外引人注目。
關停燃煤電廠僅是北京清潔空氣行動計畫的一環。其他還包括淘汰1200家佈局分散、環保設備差的污染企業；取消民生炊事用煤等多項措施，從電廠、企業、民眾無一不包。
但是，將燃煤改為燃氣電廠將衍伸天然氣供應、電價等問題；淘汰1200家企業可能引爆失業與抗爭；要求百姓添購新設備要承擔龐大的社會輿論。禁煤，如此難的決定，何以北京能？
北京經驗對於空污問題嚴重的台灣能有所啟示嗎？雖然兩岸政經社會背景與天然資源環境大不相同，但如果僅以「兩岸政治背景不同」一語帶過，恐是太過簡化這件事情的複雜程度。
大陸電力供應無虞
9月底，記者實地參與數場座談，走訪北京燃煤熱電廠外圍後，確認了燃煤電廠關停消息。而在居民電熱設備更新的部份，根據當地居民與環保團體表示，此工程無法於短期內全面更新，但他們見證電熱設備已逐區更新中。
在台灣，燃煤電廠要降載、關廠，最受挑戰的便是缺電問題。但令人訝異的是，北京不缺電。今年發表的《世界能源藍皮書：世界能源發展報告（2016）》，更直指中國電力過剩。
不過，北京有另一個問題。其冬季極冷，有供應暖氣（供暖）需求。目前相繼關閉的幾家燃煤電廠，都屬「熱電廠」，主要供應蒸氣。經過轉換，到了家戶，就變成熱水，提供冬天暖氣。平時也供應工廠製程所需的蒸氣，發電僅是次要功能。
熱電廠關閉後，蒸氣改以天然氣為燃料的熱電中心提供，部分民眾也改採電暖設備（簡稱煤改電）。
企業關廠配套多 員工抗爭少
關閉燃煤電廠的另一個面向就是電廠員工抗爭問題。
9月底，台化彰化廠因生煤許可證到期關廠，引發一連串衝突，殷鑑不遠。中國呢？據了解，北京電廠多屬國有企業，配合中央政策較無問題。
走訪北京熱電廠時，受訪的電廠員工大多未對關廠表示異議。他們說，單位都會予以安排。電廠從燃煤改成燃氣後，公司會安排去燃氣廠或其他廠上班、有些人則選擇退休、或是領稍低的薪水等待退休，也有人另找工作等。
在淘汰上千家民間汙染企業的部分，記者無法實地查證。不過，綠色和平氣候與能源項目主任董連賽從政策與產業面來解讀。
董連賽說，不少小鋼鐵、煤礦業早已因產能過剩而面臨虧錢、停工、積欠工資的困境。這時政府準備一筆資金協助關廠，小企業也就順應時勢配合關廠，員工反而還可領取遣散費。
但董連賽也提醒，雖然北京大力在關停燃煤電廠，但因煤碳價格低，2014年、2015年中國其他地區的燃煤電廠還是有擴大產能的趨勢，這主要是企業投資行為，與北京「煤改氣」屬政府調控行為，兩者間有很大的差異。
居民全面廢煤難度高 政府強力補助設備與電價
北京全面關閉燃煤熱電廠改由燃氣熱電中心取代的同時，居民傳統以燃煤為主的供暖方式也面臨全面改革。受影響範圍之廣，人數之多，難度不亞於電廠變革，政府如何爭取民眾配合？
世界資源研究所能源項目主任苗紅解釋，北京的暖氣供應分為集中供暖和非集中供暖兩種。集中供暖的區域只要改採以天然氣為燃料的熱電廠提供就可以，相對容易。但在較舊城區的胡同或平房，因為沒有集中供暖設備，居民以往多燒煤取暖。為了將傳統煤爐改為用電，政府大量投資新設變壓站、配電變壓器、電錶等設施，居民則需配合添購電暖設備。
為避免增加民眾負擔，電暖設備由政府大力補助，居民只須負擔1/3的費用。此外，居民用電還可享離峰優惠電價（每度0.3元，約台幣1.4元）。部分地區政府補助更多，甚至可低達0.1元（約台幣0.5元）[註]。
即便不為這些優惠所打動，苗紅指出，居民所使用的蜂窩煤（或稱煤球）銷售點都已關閉，想買煤球也買不到。使用電暖設備後，不僅衛生又很方便，政策在城中區獲得許多支持。
但在北京郊區的散煤治理（包含家庭取暖及炊事、餐飲、小型工業鍋爐等）部分就不是這麼順利。由於郊區人口分散管理不易，再加上煤碳的購買管道還很暢通，目前的進展較慢。
北京財政支撐治霾的高成本
從輔導關廠、設備與管線更新、到電價補助，北京治霾政策背後是龐大的財政支出。錢從哪裡來？所接觸的環保團體私下反映，中國一般所得者約繳年薪的1/4，跟台灣所得稅相比高出甚多。
從國家整體來看，根據中外對話的報導，北京市副市長黃衛曾估算過，將熱電廠全部改為燃氣發電，依當時氣價、電價、熱價水準來算，發電虧損將超過150億元（人民幣）、供熱虧損將達到35億元（人民幣）。而天然氣價格上揚後，虧損將會更高。
北京還是花了這筆錢，甚至補助鄰近京津冀地區進行區域共同治霾。北京的決心何來？
中央治霾的決心與執行
北京的決心從何而來？這一點各方看法不一。有人認為政治因素居多，多位使館或是外商工作人員表達因霧霾拒絕到北京就任，北京作為中國的門面，有不得不為的壓力 。也有人認為這是民眾覺醒，加上經濟條件好轉後，就想要藍天。但無可否認的，這套政策是中央下的指導棋。
2013年9月，國務院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》），明確提出10條35項重點任務措施，並要求2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，而北京市更被要求，必須將細懸浮微粒PM2.5年均濃度控制在60微克/立方公尺。
國務部也與全國31個省（區、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，制定考核辦法，將防治空污成績列在官員的政績裡。
董連賽指出，過去官員的政績是看GDP成長數字，但現在不只看 GDP，「環境做得不好，也是要丟官。」
從北京到台灣
北京治霾的社會、經濟、政治背景都與台灣不同，台灣面臨的缺電危機、天然氣進口、電價問題也與大陸不同。台灣高喊的紫爆（PM2.5達71微克/立方公尺）跟北京動輒數百微克/立方公尺的霧霾更是小巫見大巫。即便如此，北京在政策制定的配套措施與決心仍有值得參考之處。
台灣新社會協進會理事長劉欣恆認為，中國政府做到這一步顯示非常大的決心。中國是世界最大產煤國，約占全世界五成，背後有龐大的煤產業利益團體。中國不顧這些壓力，堅持將減煤擺第一、而不是把GDP擺在第一，反觀台灣，石化集團所帶來的GDP占比並不是很高，台灣政府應該也能做到。
民間團體「自從六輕來了」成員吳松霖指出，台灣政治人物做太多承諾與喊太多口號，沒有達成也無所謂。而中國將數字明確列入指標，考核結果也緊扣官員的前途，這一點也很值得學習。
註：台灣電價採分段收費，120 度以下部分是 1.63元， 120-330度部分為2.1元（非夏月）2.38元（夏月） （2016年10月新費率）。
北京平時電價每度0.48元（約台幣2.3元），利用離峰時間（22時至次日6時）加熱蓄能式電暖器，電價為每度0.3元（約台幣1.4元）。
參考資料
- 北京：艱難“煤改氣” （中外對話）
