過往為發展大量解編 如今造林腹地有限 巧婦難為無米炊
冬日的桃園觀音海岸，東北季風威力大到讓人站不穩。風機隨著風轉動發生嗡嗡聲，甚至沒有風聲來得大。雖然是最好的風場，同時也是最不利於植物生長的地方。日治時代就設定為飛砂保安林，歷經半世紀物換星移，如今重拾保安林任務，考驗著林務局以及新竹林管處的治理能力。
儘管強風讓人站不住腳，甚至稱不上當地的強風，一群海岸造林專家受林務局邀請、聚集於此，提供造林建言。
造林之前先定沙 強風日曬鹽霧大考驗
連綿橫亙眼前的沙丘，是新竹林區林管處設置的定沙裝置，也是海岸造林的前置作業。新竹、桃園一帶的海岸屬於堆積地形，林管處為了攔截沙源，不讓沙淹沒保安林，要在前緣進行定砂。一米高的圍籬，早已讓沙子蓋過頂端，沙丘上約略可見風的紋路，顯示其飄動的方向。
只是，無論沙籬或防風籬，大概一年半載就會傾圮倒伏。沙丘之外，只有零星的爬藤和灌木，很難看出這幾年投入的造林工作。儘管新竹林區管理處這幾年盡力在大園海岸造林，成效卻不如預期。
據新竹林管處作業課長鄭雅文介紹，這裡的海岸線離海約50～300公尺，沙丘之外就是海洋。而季風讓林木無法往上長，同時也帶來很多飛沙；夏天日曬蒸散作用也相當驚人，高溫可達50℃；再加上鹽霧等因素，造林效果大打折扣，植栽大部分匍匐或頂稍乾枯、死亡，環境相對惡劣。
「底下有些已呈現萌糵[1]發芽，但長到某個高度，又會受季風、鹽霧等環境因素影響，無法往上長。」鄭雅文說，植被高度都在2公尺以下，一些植被頂端呈現乾枯現象。
頂端乾枯與風切造成的傷口有關。台大森林環境暨資源學系名譽教授郭幸榮解釋，植栽傾倒後，因強風造成切口，之後又讓鹽分蓋住傷口，到了冬天就形成乾枯。但是越往陸地，乾枯的情形就越少，因為鹽分被前面的樹擋掉了。
林帶幅不足 解決風沙設置竹籬笆
為了穩定沙源而於岸邊定沙，待其穩定後才展開造林工作。新竹新管處處長張鐵柱說，定沙通常是以約一米高的竹籬笆阻擋風的動能，留住一部分的沙；沙丘穩定與否，從地表的蔓生植物來判斷，例如當馬鞍藤進駐，代表這塊地已趨於穩定。
眼前的沙丘不到一年就堆疊而成，但是民眾卻因沙丘太高影響防汛道路陳情，希望能推掉或降低高度；但是這項定沙工作不能不做，不做將影響後方的防風林，這讓新竹處十分兩難。
海岸林於1950年間以行政命令交由各當地縣市政府代管經營，2003年7月交回林務局接管。只是歷經半世紀重回林務局手上的海岸林相早已破碎。為了滿足濱海工業區開發，解編上萬公頃海岸林，大園、觀音，甚至全台十幾個個濱海工業區，都是使用林地；此外，漁港、港埠、港提，也都是使用林地。
海岸林是指「從內陸向海岸灘線處分佈之狹長型林帶」，海岸造林牽涉到氣象、海、洋流、飛沙移動，硬體構造物以及樹種，缺乏任一環節，可能就導致造林失敗。農委會林業試驗所育林組研究員陳財輝指出，過去傳統造林會將林帶幅設為兩公里、一公里或500公尺不等的足夠幅度，現在留給海岸林的幅度明顯不足。
「因此，當我們不得不在狹窄的範圍內造林、達到保安林的效果，處境當然艱困。」他進一步說明，海岸林要生長健全，一定得有前線植被幫忙擋住不利因子，前面擋後面長；現在則因的林帶幅度（寬度）不足變得困難。
「飛沙是自然產物一定會有，它是生態問題，以人為方式解決需經過綿密計算、難度很高。」陳財輝解釋，草漯自然景觀在台灣屬於獨特地景，風沙是自然產物的一部份。過去海岸林腹地足夠，讓飛沙得以慢慢堆、慢慢推到海岸，形成自然沙灘，現在則因無法取得更多用地，變得必須以定沙、堆積人工沙丘的工程手段達成造林的目的。
另外，造林之後仍有可能出現「孔隙地」，孔隙地是因環境惡劣、苗木長不起來所造成的缺口，一出現孔隙地，讓風、鹽霧等環境條件有隙可乘，若不及時處理，就會擴大影響造林成效。目前的對策是只要有孔隙地，就立刻補植，並以樹海戰術密植，達到一公頃約1萬棵，不讓孔隙地擴大。
海岸保安林防風防潮害 產業道路都靠它
海岸造林為何明知不可為而為之？首先，必須理解海岸林肩負的重要角色。林務局依其目的粗分為：「防風保安林」、「飛砂防止保安林」，還有藉森林庇蔭調節水溫，誘集魚類棲息繁殖，增加漁業生產的「漁業保安林」，以及減輕暴風或海嘯所帶來浪濤潮害的「潮害防備保安林」，四種功能與類型，各有其保全的對象。
林務局造林生產組組長李允中說，這與保安對象有關，大園這片海岸林之後有農田，接著是西濱公路、工業區……，舉凡民眾活動的區域，就是海岸林的保全對象，因此必須克服萬難造林。
但是，公共設施用地、道路新設工程、工業區開發等，剛好是造成林相退化的原因，這也使得林管處造林前仆後繼。
林務局長林華慶去（2016）年接受本報訪問時宣示，將串聯西南沿海濕地生態，以既有海岸保安林為基礎生態造林，建構西海岸生態保育軸；如今這項行動以「西海岸生態綠網」為議題，成為「台灣國土保育生態綠色網絡」[2]五大核心地區之一。
雖然林務局在這項行動的目的「不是擴大保安林，而是運用既有的保安林，結合沿岸濕地及生態造林，形成西海岸綠廊，守護海岸，發揮生態哨兵的功能。」不過以草漯立地環境，要達到國土保安，恐怕不是林務局獨力可為。（系列報導1/2，繼續閱讀下篇）
台灣海岸與海岸保安林
西部隆起海岸：淡水河口南岸至屏東楓港附近
東部斷層海岸：北起三貂角，南至恆春半島旭海一帶
南部珊瑚礁海岸：以恆春半島為主、澎湖群島
※ 註釋：
[1]指植物長出新芽。萌：生芽、發芽。蘗：樹木砍去後又長出來的新芽。（參考來源）
[2]五大核心區域包括：
1.北部及東北部生態綠網
2.西海岸生態綠網
3.西部淺山生態綠網
4.南部與恆春半島生態綠網
5.東部縱谷及海岸生態綠網
※ 本文與 行政院農業委員會 林務局 
合作刊登
