循環經濟不見政策整合 恐淪企業漂綠用

總統蔡英文就職時提出「五加二產業發展政策」，其中的「循環經濟」更在「零廢棄」喊了多年成為現今顯學。不過在立委蘇治芬、陳曼麗1日上午舉辦「新政府循環經濟週年成績單」記者會中，公民團體卻直指蔡政府執政1年來並無整合政策，也無提出藍圖，任由業者各自解讀詮釋，甚至有石化業以為做了廢水處理就算，反而恐怕讓循環經濟一詞淪為「漂綠」而蒙上污名。事實上，進行產業轉型、尋求新經濟模式才是真正的循環經濟。

「三點一區」  無法撐起循環經濟

蔡英文所提出的「五加二產業發展政策」包含了推動循環經濟，強調要以降低原物料的開採需求及資源的浪費，充分將廢棄物資源化。經濟部更計畫在高雄大林蒲設立「新材料循環園區」，與分別建立能源、水、廢棄物3個示範站的「全國試點計畫」。

但蔡政府所拋出的「三點一區」，目前尚未獲得核定，且環團更質疑光靠一個園區與零星的試點計畫，無法落實循環經濟的策略，認為並不應該作為循環經濟的主要方案。「沒有提出明確的路徑、沒有相對應的機制，將是政策的斷裂。」台大風險社會與政策研究中心研究員趙家緯提醒。

「即便有了新園區，真正使用資源跟產生廢棄物，絕大多數仍然是園區外的業者」，蘇治芬表示，台灣需要整體的循環經濟推動策略，光靠一個園區跟零星的試點計畫，是無法真正帶領台灣走向原物料的階段。

蘇治芬建議，要推動循環經濟，應要制定總體目標時程，提出法規、財務、市場誘因等推動策略，提高再生資源的市場誘因、強化不同行業之間的物料循環利用機制、並加強再生業者的技術能力。更點名優先從農業、水泥、營造、石化與電子等產業，擬定重點產業策略。

堆肥、豬屎尿要循環經濟 沒跨部會合作難成

在農業部分，看守台灣協會秘書長謝和霖指出，目前收受家戶垃圾的機制，只收熟廚餘，不收果皮菜葉等生廚餘，但這些佔了4成垃圾量的生廚餘，若是妥善利用，將能減少焚化爐1/4的底渣。他批評，至今無法推行，是因為各縣市政府將生廚餘堆肥後，卻無處去化。明明堆肥是技術門檻這麼低的再利用，卻無法做好，原因就出在沒有跨部會的合作；若由農委會出面協助送給農民使用，即是雙贏。

蘇治芬也以畜牧業「豬屎尿」沼氣發電為例，指出政府不能僅是以廢水處理的角度思考，而是要協助處理產業所面臨的問題，與設法建立新商業模式。以目前的法規來看，沼氣發電系統業者面臨的困境，在於《非都市土地使用管理規則》未納入再生能源設施，申請程序繁複也成為進入門檻。再者，應提高「政策性農貸」中農業節能減碳項目的比例，加強農會輔導措施及培養相關技職人才。

石化業循環經濟  不是只在製程省水！

趙家緯指出，循環經濟正是啟動耗能產業轉型的契機，而目前國際談的循環經濟，目標就放在根本性的減少原物料需求，提升資源生產力。而環顧臺灣的總原物料需求，水泥、化石、營造三行業的需求量既已佔原物料需求總量的60％以上。

趙家緯找出台塑企業所提出的「循環經濟模型圖」，指出業者將循環經濟解讀為在製程內努力節水、回收用水，但國際上談的石化業循環經濟卻其實是妥善回收、防止進入自然環境、進料的替代等要求。趙家緯建議，應該運用政策環評、在地新商業模式、從「高質化」進展到「循環化」、進料替代等路徑，促進石化業朝向循環經濟轉型。

落實循環經濟 水泥停產半數也夠用

「水泥業很有機會循環經濟」，趙家緯提出估算，若是水泥業不再流血出口、落實循環經濟策略，水泥生產量可較2015年減少35%，降低產量約與亞泥目前年產量相當；若是再跟上日本的科技，以污泥、煤灰、脫硫石膏等事業廢棄物再利用來取代生產水泥熟料所需的石灰石，到了2030年，台灣對水泥原料用的大理石需求量，可以比2015年減少55%，也等於一半以上的大理石礦場均無須再進行開採。

趙家緯強調，循環經濟絕非只是利用廢棄物作為水泥廠的燃料，而是在消費端就減少使用量，例如再利用、替代建材，但目前看來，台灣前幾大水泥廠的替代原料量都仍相當低，幸福約達三成，而亞泥、台泥更低，尤其亞泥不到一成。

趙家緯建議，要讓水泥業邁向循環經濟，應以「資源稅」的概念向礦業收環境保證金與礦產權利金、並提升綠建築標章中再生綠建材的比重，及檢討營建廢棄物管理策略。

3C從設計開始循環經濟  別再製造廠繳錢了事、政府想辦法回收

「若政府還是我有很多廢棄物要處理的思維，就沒有辦法跳脫線性經濟。」消費性電子產品的部分，綠色和平全球IT專案主任李之安直言，需要業者的參與，若一味靠政府幫忙找出路，將是削足適履。

李之安指出，目前3C用品的回收再利用，問題出在製造商只需繳交回收基金，而不用擔負回收責任，因此也就不會去尋求更便於再利用的設計；對回收業者來說，面對那麼多種產品，也只能全面採取破碎，再取其中貴重金屬。再者，對消費者來講，也缺乏回收的動機，因此很多人淘汰的3C都還放在家裡，並沒有進入再利用的循環中。

李之安建議，應該鼓勵產品製造使用二次原物料、並推動品牌商積極參與，提高回收比率；建立不同性質製造業者間物料進出的相互連結；輔助材料回收再生業者提升技術，排除法規障礙；提出循環經濟政策藍圖，有效整合跨換保署、經濟部、科技部之權責及相關法規；制定配套措施，鼓勵企業使用再生材料；推動產品設計（Eco-Design）符合循環經濟原則，利於維修、升級與回收的製程技術。