海南為打造「國際旅遊島」接連向海要地，但多個填海項目均存在違法問題。近日，有海洋部門官員透露，作為海南日月灣旅遊度假區的核心旅遊產品，萬寧日月灣人工島專案多項工程也涉嫌未經環評擅自建設。
日月灣人工島位於海南省萬寧市南部，由一個圓形的日島和一個月亮形的月島組成。該工程由融創集團入股的南山（海南萬寧）置業有限公司和海南萬寧弘基置業有限公司分別建設，經省政府批准列為海南省「十二五」重點項目規劃、2011年省預備重點項目和2012年省重點建設項目，旨在打造成中國海島旅遊的示範專案。
日月灣人工島專案中，日島建設填海造地共計48.046公頃，月島建設填海造地共計49.112公頃。如此大規模的人工填海，勢必為周邊生態環境帶來諸多影響。
近日，有海洋部門官員表示，海南萬寧日月灣人工島專案中存在多項「未批先建」的問題。其中月島人工填海專案於2015年10月15日開工時，雖已取得海域使用證書，但未提供海洋環境影響評價（以下簡稱「環評」）報告書；月島施工便橋也屬於用海和環評未批先建。
日月灣人工島作為日月灣旅遊度假區的核心旅遊產品，其主要設施和景點有科技主題公園、國際會議中心、特色風情商業區、遊艇碼頭、水上飛機、高端酒店、郵輪碼頭和企業會所等。雖然該專案位於海南省生態紅線內，但卻以「生態旅遊」為名，工程得以順利實施。
據月島填海項目海洋環境影響報告書透露，該工程所在地是海南島及近岸海域生態保護紅線的Ⅱ類紅線區，禁止商品房建設等破壞生態和污染環境的建設專案，只能建設經依法批准的國家和省重大基礎設施、重大民生專案、生態保護與修復類專案，和經依法批准的休閒農業、生態旅遊專案及其配套設施建設等。
環評報告書也坦承，工程在施工過程中，對海洋的生態平衡會造成一定的影響，且在建成後，旅遊區污染物的排放也會導致海水品質降低，對海洋生態會造成一定程度的影響。
然而，環評報告表示，本專案為生態旅遊專案，目的建設是對日月灣總體規劃的完善和落實，通過打造國際化產品，使萬甯市成為國際旅遊島的旅遊第三極，符合海南省生態保護紅線的通告中Ⅱ類生態保護紅線區管控原則。
對此，中國政法大學環境法教授王燦發表示，該環評的做法屬於偷換概念，生態旅遊不能以破壞生態為前提，應該符合生態保護的要求，「如果是以生態旅遊為名行房地產開發之實，這樣的項目肯定自不允許建的。」
