拆解「用電無尖道」:只關冷氣沒用!有效節電的三個基礎工 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

拆解「用電無尖道」:只關冷氣沒用!有效節電的三個基礎工

缺電之夏系列十

建立於 2017/08/24
作者:高宜凡(台達電子文教基金會計畫主任)

7月底的尼莎颱風過境,花蓮和平電廠輸電塔意外倒塌,導致8月上旬台電每日備轉容量連跳好幾個「紅燈」(指限電緊戒,當日備轉容量少於90萬瓩),讓全台缺電恐慌指數瞬間飆高,迫使政府祭出公務機關下午13:00~15:00禁開冷氣的強迫節能措施,引起不少反彈聲浪。直到電塔及時修復,加上千呼萬喚的大潭電廠終於加入救援行列,台電備轉容量燈號才由紅轉橘,才勉強讓大家的心安了下來(不過後來8/15依舊發生跳電意外)。

諷刺的是,下午冷氣停開兩小時的節電手法,實質上並未緩解那陣子的尖峰用電狀況,甚至有幾天不減反增。有人說是擁核派故意狂開冷氣,希望創造一次跳電、翻轉社會輿論,也有人認為氣溫實在太高,耗電量激增在所難免。

無論如何,這種狀況讓很多人總算體會到,尖峰用電不是說降就能降的簡單任務,非常需要有系統的節能政策、推動方法、與智慧科技互相搭配。7/31「氣候戰役在台灣」邀請綠色公民行動聯盟(簡稱「綠盟」)研究員吳澄澄,分享該單位推出的「用電無尖道」,解析國外有哪些降低夏季尖峰負載的成功案例,希望給台灣更多有用的參考作法,以下為當日節目精華摘要。

和平電塔倒塌加重缺電疑慮,政府要求公務機關下午停開冷氣兩小時引發熱議。(圖片來源:民視新聞)

和平電塔倒塌加重缺電疑慮,政府要求公務機關下午停開冷氣兩小時引發熱議。(圖片來源:民視新聞)

節目名稱:缺電之夏有解?且看綠盟拆解「用電無尖道」!

  • 受訪者:綠色公民行動聯盟研究員 吳澄澄(以下簡稱吳)
  • 主持人:台達電子文教基金會計畫主任 高宜凡(以下簡稱高)

高:7/25台灣用電量再創新高,達到3621.3萬瓩,刷新了去年7/28的歷史紀錄(今年8/15再次刷新為3645萬瓩)。今年很多人一直說可能會缺電,現在正是最危險的時間,到底台灣缺不缺電?

吳:我們每天用電自起床開始慢慢攀升,到中午12點達到一個高峰,下午1點到3點飆到當天最高峰,這段期間稱為「尖峰用電」,所以並非每天24小時都處於缺電狀態。要解決用電吃緊的問題,必須把夏天較熱的下午用電做好管理,並不是台灣一定缺電,所以我們的生活必須犧牲很多。

最可能缺電的夏季尖峰耗電量,其實多來自「住商」(住宅&服務業)部門。(圖片來源:綠色公民行動聯盟)

最可能缺電的夏季尖峰耗電量,其實多來自「住商」(住宅&服務業)部門。(圖片來源:綠色公民行動聯盟)

降低尖峰方法多,日本發簡訊提醒、美韓要求工業大戶

高:用電的尖峰時段其實不多,台電資料顯示,每年頂多約100小時,是否因為我們的發電機組不太夠,所以產生缺電疑慮?

吳:這周很多新聞報導備轉容量降低,關鍵是7/23核三廠機組發生事件,導致全台少了2~3%供電量,這也是綠盟「用電無尖道」強調的,為降低尖峰用電風險去依賴大電廠非常危險,因為大電廠在尖峰時期可能發生很多狀況。

因此我們不應再依賴大型電廠,而要發展「分散式」的發電。現在國際上有個口號:「節能就是發電」!各國發現同樣的錢投資大電廠;不如投資節能,同樣的錢投資電廠發一度電,投資在節能可以省2~3度電。

高:要成功降下尖峰用電有什麼方法,國際上有成功案例嗎?

吳:以台灣來說,尖峰用電貢獻最多的其實不是「工業」部門,單看尖峰時間增加的用電量,65%是「住宅」和「服務業」部門,剩下35%才是工業用電。日本就有抑制住商部門尖峰用電的辦法,由政府和電信業合作,在用電吃緊時發簡訊給所有人民,提醒人民節約用電。因此福島核災後,日本並沒有用電吃緊到必須限電。把資訊帶到一般人眼前,讓大家有更高動機採取可行的節電措施,會是有效的辦法。

高:除了日本的發簡訊提醒節能,其他國家還有什麼方式可以讓我們參考?

吳:台灣的「工業」用電以全年來講,整體是比較高的,有超過一半以上的用電量都在工業部門,所以如何改善工業部門的能源使用效率非常重要。

美國加州2001年發生電力短缺時,曾實行一個「20/20」計畫,夏季用電比前年節省20%的話,政府就給折扣,鼓勵用電大戶將設備汰換成節能設備。其實台灣很多工業部門若把最耗電的設備換掉,平均有兩成左右的節電潛力。南韓政府則在夏天要求一定契約容量以上的用電大戶,須在尖峰時段義務降低3~15%的用電量。2013年開始實施這項計畫後,每天平均減少296萬瓩耗電,優於原本訂定的250萬瓩目標。這招不僅可提高工業用電效率,還可降低尖峰用電。

國際上已有許多抑制尖峰負載的成功作法,值得台灣參考。(圖片來源:綠色公民行動聯盟)

國際上已有許多抑制尖峰負載的成功作法,值得台灣參考。(圖片來源:綠色公民行動聯盟)

台灣弱點:事前分析、政策溝通、政府間的協力不足

高:綠盟去年就曾提出「降下吧!尖峰用電」倡議,提供很多節能建議給政府,如今一年過去了,妳認為政府應對夏季尖峰用電有什麼進步嗎?

吳:今年政府對夏季尖峰實施了一個計劃叫「節電大作戰」,裡面有項措施是鼓勵民眾到賣場吹冷氣,打卡還可以抽獎,結果被許多人批沒有用。我們覺得政府在擬訂政策時,前端的溝通和分析沒做好,導致政策無法說服人,應該先對台灣目前的節電潛力熱點進行分析,告訴民眾到底增加的用電是在哪些區塊?不久前,綠盟和台大風險社會研究中心開了一個記者會,若單看2016年住商部門的夏季用電增長幅度,貢獻最多的縣市是:台中市、新北市、桃園市,光這三縣市就佔全台住商用電增幅的48%,政府要先對於增長幅度做分析,才能對症下藥,民眾也比較可以理解為什麼需要節能跟汰換設備。

第二,政府要培養節能技術跟民眾的教育,其實有些用電大戶並非沒意識到用電量要減低,最大阻礙是缺乏專業的能源治理人員,這種能力應該是中央政府協助地方、給資源補助來培養的。第三,政府應規劃智慧管理的系統和科技,例如「智慧電表」和「時間電價」,很多民眾並知道自己在什麼時間用了較多的電,不會有誘因省電,因此協助裝設智慧電錶是增加民眾管理能源的能力。

能源並非政府任何單一框架可以解決的事,需和其他局處溝通,可是目前政府沒有比較好的跨局處溝通管道。面對氣候變遷,中央與地方政府應該做好協力管道,因為許多用電行為是中央無法觸及的,需要地方協助落實,台灣各個地方政府在能源治理表現上落差很大,即便有節能潛力,也無法開啟計畫,因此中央政府與地方的合作非常重要。

節能政策需要詳細的事前分析與科技應用,否則容易淪為負面宣傳。(圖片來源:綠色公民行動聯盟)

節能政策需要詳細的事前分析與科技應用,否則容易淪為負面宣傳。(圖片來源:綠色公民行動聯盟)

平民節能四招,幫台灣降低尖峰負載

高:地方政府想積極實行能源治理該怎麼做?政府間的跨局處合作很困難,這又該怎麼辦呢?

吳:首爾有個「省下一座核電廠」計畫,他們成立一個「跨局處委員會」,除了政府人員,也大量納入民間專家、學者、公民團體,共同探討政策後再向下執行,也就是說,讓外部專家與公民團體一起參與政策推動,打破以前政府單位的局處分工,二來也引入外界資源,想出以前政府沒有制定的政策措施。

高:像我們這種一般老百姓,生活上有什麼方法可以幫政府度過缺電危機?

吳:首先可從「冷氣」著手,在尖峰時段把溫度調到26~28度,再搭配電風扇;第二是將平常沒用的電器「待機」電力關起來,根據工研院資料,台灣平均每戶每年待機電力消耗554度,每年要為待機多繳約1500元的電費。再來是「避開」尖峰時段,不要將所有高耗能行為(如洗衣服)都放在夏季下午;第四是防止冷氣「外洩」,大家走在路上常發現,經過某些店家覺得特別涼(冷氣開很強),但這在現在《能源管理法》其實是不允許的,會使冷氣不符效益、更浪費電,所以若發現店家有冷氣外洩情形,可主動告知或請主管機關提醒,若店家不改善可以開罰。這四個辦法都是一般民眾可以做的。

從空調控制、待機電力、到分配用電時段,一般人也有許多協助電網降低負載的方法。(圖片來源:綠色公民行動聯盟)

從空調控制、待機電力、到分配用電時段,一般人也有許多協助電網降低負載的方法。(圖片來源:綠色公民行動聯盟)

高:綠盟除了跟政府溝通政策,這幾年也常舉辦公民對話活動,你覺得一般民眾對能源議題的了解程度夠嗎?

吳:台灣的用電資訊沒有非常公開,因為資訊上的落差,民眾常無法確認自己的行為可以有多少節電量?若要讓民眾有更大誘因、進一步關心台灣如何使用能源?首先應把資訊完整揭露,並將這些資訊設計成讓一般大眾都可以理解的樣子。此外,政府過往推動節電政策時,很容易把節能講得比較負面,所以綠盟希望讓大家理解,節電其實是讓自己重新取得能源的掌控權,讓原本被浪費的用電量消失,如此大家才會瞭解什麼是能源轉型?什麼是真正的環境友善?

※ 本文內容整理自7/31播出之「氣候戰役在台灣」廣播節目,文章轉載自低碳生活部落格

參考資料