「會同經濟部」挨批霸王條款 龔明鑫稱《空污法》運作好不需改

環保團體17日才在台中及高雄兩地舉辦反空污大遊行，18日經濟委員會討論企業五缺問題，但空污問題成立委砲火焦點。由於第12條對空污總量管制仍須「會同經濟部」、第14條第2項天然氣緊急發電不受許可證、環評限制等，日前出爐的《空污法》也挨批成「霸王條款」。

經濟部次長龔明鑫表示，空污議題與經濟發展基本上同等重要，空污法也是原本就設計環保署及經濟部共同面對，目前運作狀況也很好，因此在這一次的修法，仍要延續這種設計。

面對五缺問題，經濟委員會討論的是如何鬆綁法規，但檢視起政院版的空污法，立委黃偉哲、徐永明等，質疑環保署在這個版本的草案上，已經顯示遭到架空的姿態，甚至可用「割地賠款」來形容了。

環保署副署長詹順貴則表示，在協調的過程中，環保署的立場不變，但政院如此拍版，基於行政倫理只能尊重。

環署改會商經濟部  政院版又加回

空污法空品對總量管制的規範，主要安排在從第8條至第12條，在這一次的修法上，環署原本打算把第12條的排放查核系統、交易制度相關的「會同經濟部」刪除，公聽後改為「會商經濟部」；也拿掉了第9條洗掃街可作為抵換一項。此外，也在環團的不斷要求下，在公聽會後將第8、9條涉及減量的部分，從「排放量」修改成「實際削減量」。

環署原本提出的預告版，在第12條指出，考量中央主管機關對於空品管制的需求及污染狀況資訊掌握，即足以判斷各區域實施總量管制的必要與否，因此刪除「會同經濟部」，不過公聽會送進行政院的版本，加回了「會商經濟部」，最後政院版出爐，又變回會同，呈現「本條未修正」的狀態。

會同與會商的差別在於，是否需要取得經濟部的同意。從8月完成公聽草案送進行政院後，不斷傳出環保署與經濟部為了是否取消會同而對峙，也造成了無法在空污季來臨前展開修法的結果。

過去包括總量管制、緊急防制、空污費的訂定、空污物質的管理等，必須「會商有關機關」，也長久遭環團批判「環保署聽命經濟部」此次原本環署預告版，除了拿掉會同經濟部，更把在第5條與後續多條的「會商」也刪除，當時詹順貴也在公聽會上解釋，認為立法修法本來就有週知與徵詢意見的必要，因此不需特別強調要會商其他機關，但在政院版都還是加了回去。

2013年立委林佳龍等 提案刪會同未果

雖然龔明鑫在委員會開始前，面對媒體堵訪，表示空污法設計為環保署及經濟部一起共同面對，運作至今狀況很好，因此在這一次的修法，仍要延續這種設計。但總量管制的條文在1999年入法至今，屢遭民間批評，就是因為「會同經濟部」在經濟部10多年來的杯葛中，致使環保署許多相關配套規定至今都無法啟動。在2013年時，當時的立委林佳龍、劉建國、趙天麟都曾提案修法要求刪除「會商」經濟部，當時他們承諾爭取空污法列為急迫性法案，但最後沒有並沒有成功修法。

此外，第14條關於空污緊急防制措施的部分，除了環保署拿掉的會同政院版加了回去外，更新增第2項，若空污燃煤電廠降載時，為了調度，燃氣電廠排放空污物可以超過原許可證或排放標準。

雖然去年環保署就已從子法訂定這個規定，空保處處長蔡鴻德強調，「在空氣品質惡化時」才能啟動，但如今政院版卻變成是「氣候變異或其他原因，至空氣品質有嚴重惡化之虞時」，將來是否有可能遭到擴大解釋，環團對此感到疑慮。詹順貴曾解釋，環保署仍堅持必須在緊急應變、維持正常供電的情況下，燃氣才能不受總量管制的限制，不是在常規性的燃煤降載就啟動。但台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃因此認為，此次修法並不是為健康而修，其實是為了用電而修。