「合法簡化、違法強化」 水保子法修正 遭懲戒技師發簽證要協審

環保署水保處17日舉行「應先檢具水污染防治措施計畫之事業種類、範圍及規模」及「水污染防治措施計畫及許可申請審查管理辦法」第2次公聽研商會議。

水保處這次修法，將許可分級，100CMD（立方公尺／日）以上規模者，需提交水措計畫與申請許可；以下者可免做水措計畫等簡化許可申請程序，而曾有違規紀錄的業者與環工技師，將面臨加嚴審查。

水保處處長葉俊宏表示，這次的調整，讓比較單純的業者只需進行一次許可審查，但有違規紀錄者，就要加強審查，是為了有效運用有限的管理人力。草案在2017年2月預告，不過在說明會、公聽會的過程中意見眾多，因此水保處再次修改內容，並重新展開公告程序。新制預計要在今年的6、7月左右上路。

事業體分三級 合法簡化、違法強化

水保處提出許可分級管理、簡化許可申請程序兩修正方向。按照排放規模、排放物質分為特定對象、一般對象、簡要對象三級，三者的許可申請程序也因此不同。

在現行法規上，排放廢污水者必須經過水污染防制措施計畫（簡稱水措計畫）與許可證兩道把關，水措計畫是設置前的規劃設計，而無論是否必須做水措計畫，事業都需取得水污染防治許可證才能營運。屢次重大違規者，將不核發許可。另外，只要涉及34項有害物質者，不分水量規模，都需要提交水措計畫。

特定對象屬於排放1萬CMD以上的事業體，依照水保法母法第14-1條，應揭露其排放之廢（污）水可能含有之污染物及其濃度與排放量、提出風險評估與管理報告等；一般對象則是工業區、應設專責單位的公共下水道、1萬CMD以下的化工、石化、晶圓半導體、光電元件、與100CMD以上的染整製革、金錶電鍍等業者；簡要對象則是免設專責單位的公共下水道、社區下水道、砂石、畜牧、服務業等。

這次修法後，在是否檢具水措計畫的事業上，屬特定對象者，將面臨強化審查，包括了試車、功測、技師簽證、專家協審、現勘等；一般對象與簡要對象，則將是「合法簡化、違法強化」，合法業者可簡易許可，也就是免試車、功測、技師簽證，不過，若曾有重大違規，就需要技師簽證、專家協審、現勘等加嚴管制。

原制一般對象訂為50CMD以上，在第一次公告時，一般對象設定為1萬CMD以上，不過在公聽過後，下修為100CMD以上就納入。肉品市場、紡織業等11業別，也因為廢水特性較為複雜而改列一般對象，約有2000家業者受到影響。

葉俊宏指出，比起原本的50CMD為門檻，現在「放寬」為100CMD後，納管的業者是從50％降為40％，不過掌握的水量仍是達90％。

遭移送懲戒技師 要簽證水措計畫需專家協審

除了曾有裁處停工、情節重大、申報不等重大違規的事業體，需要重新申請水措外，若是簽證的技師曾遭移送懲戒，也需要再審查、專家協審來把關，也就是必須進行第二輪審查。另，這次修法後，技師將只負責確認「廢水設施的功能」，其餘無關者，則回到環保機關。

技師團體爭取，應在確認懲戒後再依比例處罰，因為現況上，有不少案例是遭牽連所致。過去遭移送的技師，最後確實遭到懲戒者，約只有50％，公會之間也一直有查核管考機制來設法維護品質，對於被當成箭靶來對待，感到心酸。

不過環團看守台灣謝和霖、台灣水資源聯盟粘麗玉等人認為，遭懲戒的技師，後續應該要改為雙審查、專家協審等來確保品質。粘麗玉認為雙審查並非全是對技師的不信任，若技師僅是曾一時失誤，有另一位學者專家一起參與，也是在幫忙背書技師的專業。

「品質堪慮就要加嚴。」兩方爭論下，葉俊宏表示，在確認懲戒前也將要求雙重把關，以免有空窗期。