報載行政院已通過農委會所提出的「綠海計畫」，預計5年內投入新台幣71億元在平地造林2萬公頃，主要鼓勵休耕農地造林，每公頃每年平均補貼9萬元，期限20年，希望藉植樹來減少二氧化碳排放量。而未來的馬英九總統更在其愛台十二項建設之「綠色造林vs.建設森林遊樂區」中，將造林計畫加碼到「8年內在平地造林6萬公頃，每公頃每年補助12萬元」。

檢視以上的造林計畫，尤其是農地造林的部分，筆者以為有很大的檢討空間。首先，單靠平地造林，要解決台灣的人均二氧化碳排放量偏高的問題（根據2007年的資料，台灣排名全球第18），無異是杯水車薪，「綠海計畫」能夠減少的二氧化碳量，甚至抵銷不了建設森林遊樂區帶來的交通排放量。尤其是政府若繼續推動如八輕大煉鋼廠等高耗能低產值的產業，未來就算將全部的休耕農地造林也不夠。

此外，農地造林後若要恢復農作物耕種使用，花費的成本很高，因為林木的根系深入土層，會破壞農田之保水能力，日後若欲清除樹根回復栽種作物，將十分困難。

近日因為氣候變遷、中國和印度等人口大國對糧食的需求遽增，和生質能源作物的壓力等原因，發生全球糧荒事件，在過去3年，小麥、稻米和玉米等作物的價格都持續上漲，而使得全球整體食品價格升高83％。根據報載，今年以來，因為糧食供應及售價引發的動亂已在巴基斯坦、印尼、幾內亞、茅利塔尼亞、墨西哥、塞內加爾等數個國家發生，海地政府甚至因為糧食危機而垮台。此外，依據媒體報導，全球幾個主要稻米生產國，例如柬埔寨、越南、印度等等，紛紛宣布限制稻米出口量。

糧食作物之所以有別於一般農作物，在於其與常民的生活安定性有密切關係，並且具有戰略安全的成分，根據農委會2006年的報告，目前台灣以價格為權數之綜合糧食自給率為74.4％，其中穀類44.5％（其中稻米佔95.5％），將近1/4的糧食仰賴進口，一旦全球糧食供給出問題，大眾的生活就得承受莫大的風險，目前農委會把大部分的農業補貼，用於休耕補助上面，加上近年來大量的農地變更為建地或工業用地，農地污染的事件頻傳，而今又通過大筆補助於休耕農地造林補貼，倘若未來全球糧食供應更為吃緊，國內因為氣候變遷造成的旱澇不均或種種天災因素，不能及時復耕生產的可能性極高，如前所述，農地一經造林要恢復糧食作物生產可說是非常困難，而二十一世紀台灣發生飢荒的可能性將不是天方夜譚。

本文轉載自：自由時報自由廣場