台灣首座國家級自然公園即將成立於高雄壽山，2月21日行政院經建會通過審核，只等行政院正式核定公告即完成。長期關心柴山生態保育，也積極推動自然公園成立的柴山會總幹事楊娉育表示樂見其成，對於當地欠缺適當的管理機制，衍生遊憩活動、開發失序等問題，楊娉育則建議政府與民間應建立「夥伴關係」，共同守護壽山國家自然公園的資源。
營建署國家公園組組長陳貞蓉表示，國家公園設置標準是依據國際標準，而國家自然公園在面積與豐富度不及國家公園，但仍具備保育的價值。
壽山國家自然公園範圍包括4個部分：半屏山；大、小龜山以及鳳山舊城；柴山；旗后山；面積總計約1,122.654公頃；營建署資料指出，壽山居台灣西南平原要塞位置，也為軍事管制重要基地，因此保有原生熱帶植物林相的生態祕境，並蘊育豐富的地質地形景觀與動物資源。
當地地質主要是隆起珊瑚礁石灰岩，已知有小貝塚遺址，經考古得知早期為塔加里揚族聚落。
另一方面，營建署也表示，由於欠缺適當的管理機制，遊憩活動開發失序、濫墾及濫建影響景觀品質、占用公地及台泥礦區裸露地沖刷，致使自然環境及文化史蹟面臨不可回復性，也為迫切的困境。
解決私闢休息區問題為首要
柴山是壽山國家自然公園最大的一個區塊，柴山會長久以來結合志工每周實際走訪柴山，進行環境監督以及生態觀察調查。柴山會總幹事楊娉育認為，柴山最迫切需解決的問題，就是私闢休息區；私闢休息區造成地表裸露、土壤流失以及劣化沙漠化的問題。
私闢休息區還引發入侵外來種威脅。柴山最強勢入侵種莫過於黃金葛及合果芋，兩者皆屬於園藝觀賞用，但移植到野外即一發不可收拾，導致原生物種全面崩解。柴山會自2008年底，持續清除黃金葛，逐漸展現成效，原生物種幾乎都可長回來。
楊娉育另舉一例，1980年代因錯誤的政策引進銀合歡，銀合歡的排他性造成台灣低海拔人造林極大的威脅。柴山會曾就台泥公司礦區為界的兩邊觀察，一邊為次生林，另一邊則為銀合歡。柴山會發現，次生林只要有空間，就有機會替代掉銀合歡，然而也因私闢休息室的阻隔，使得次生林無法超越，終究無法替代銀合歡。
建立夥伴關係的管理機制
楊娉育認為台灣能成為國家公園的地區不多，國家自然公園不啻為小區塊保育策略。未來管理機制上，楊娉育認為建立夥伴關係，才能全方位守護壽山。
除了營建署居樞紐地位，統籌中央事宜管理之外，還需在地即時監控。楊娉育說，有別於國家公園的幾近人跡罕至，無論是柴山、半屏山、大小龜山或旗后山都是郊山，人煙密集，運用者又以高雄市居民居多，解決的都是人的問題，因此地方政府無法置身事外；又以柴山為例，保安林居多，因此林務局也不能缺席。而柴山會結合民間志工，在生態觀察、民眾教育以及政策監督上也會持續進行。
從中央到地方，彼此互相支持配合，建立類似夥伴關係的管理機制。以私闢休息區為例，牽涉到細緻的個別差異，了解個別差異，提供解決策略，這往往是在地團體的優勢；此外，除了公權力執行得當之餘，還需持續的監控，都需透過合作進行。
「如果柴山私闢休息區的問題能解決，也將建立全台郊山處理典範」楊娉育說。
海域也應列入自然國家公園範圍
柴山會雖以「山人」為主，但長年關心柴山及高雄當地生態，逐漸將視野及行動拓展到海岸，楊娉育說，2010年因緣際會阻擋了市府西子灣圍堤造陸行動，因而得知高雄僅剩的自然海岸就在柴山西海岸，透過中研院學者陳昭倫得知此處2種新發現活體珊瑚，並且具有珊瑚軟（砂岩）硬（礁岩）底質生物生態系統。如此特殊而少見的海岸生態，楊娉育建議未來能納入壽山國家自然公園，列入保育對象。
然而隨著幾件國家公園BOT案例，楊娉育也不否認，成立國家級自然公園是福是禍仍有待觀察。
