阿塱壹公路工程疑點重重？

阿朗壹古道位於屏東縣和台東縣的交界，以「全台最後一段沒有公路的天然海岸」打響觀光名號，短短兩年觀光人數成長十倍，單日觀光人次直逼綠島，成為屏東最具淺力的觀光績優股。

但因為地方民代長期的爭取，一條名為「台26線安朔到旭海」的公路即將在此興建。不只毀掉地方賴以維生的觀光賣點，更使全台唯一的天然海岸線消失。

官方與民代的訴求疑點重重

檢視交通部公路總局的新聞發言及相關文件，這條公路的興建目標和預期效應如下：

一，串連台東和墾丁兩地觀光景點、二，加強生活圈的聯繫及順應地方對整體公路改善之殷切期盼(見附件二)

「加強生活圈的聯繫及順應地方對整體公路改善之殷切期盼」說的又是什麼？整合相關新聞資料，地方民代和鄉村長宣稱公路將帶來四大效益：一，帶動地方觀光與發展、二，防災、三，就醫方便、四，學童就學便利。

當然，現行安朔到旭海有縣道199線連結，「台26線安朔到旭海」的興建截彎取直，造成兩村車程的縮減是無庸置疑的，但單單是兩村往來的距離減少真能帶來以上的預期的效應嗎？

交通便利性與觀光效應分析

檢視交通部公路總局的公路的興建目標：「串連台東和墾丁兩地觀光景點」，發現疑點眾多。由以下可以得知「台26線安朔到旭海」對墾丁和台東觀光毫無助益；整體而言，更因為公路的興建損失大量觀光資源，損失的觀光資源保守估計每年將帶來4億觀光收入。

串連台東和墾丁兩地觀光景點本身就是個笑話，

1. 兩點早就串連：

台東和墾丁之間早就有兩條以上道路連結，已經完美串連的台東和墾丁到底還要串連些什麼？「台26線安朔到旭海」將縣道199線截彎取直效率依舊不敵南迴公路（不論南迴改建與否），不只無助於兩地更快速的連結，反而毀掉地方的觀光品牌。（詳見「達仁安朔－墾丁恆春」交通便利性分析表）

2. 兩點只會是競爭對手：
最大的誤解，是將屏東和台東視為觀光發展上的朋友關係。打個比方，就像高雄漢神小巨蛋和夢時代只會是競爭關係一樣。(漢神小巨蛋和緊鄰的瑞豐夜市才屬同一商圈的夥伴關係)

檢視觀光客源，本國遊客的基礎是西邊城市的大量居民，墾丁和台東的人口都是非常稀少的，兩個仰賴觀光客的區域，在旅客和其假期（如周休二日）、旅遊天數（平均1.6天）都是固定的情況下，當然只能互搶對方的遊客。簡單的說，墾丁遊客每多10萬人台東就少10萬人，或是相反。

p.s.兩地距離3～4小時，又高雄台東要4個半小時，高雄墾丁要2小時半。光車程就要花10小時半。

3. 串聯高雄才是重點：
高雄不只有大量居住人口，又有機場和高鐵站，不論國內旅客或外國客，都是控制遊客進入墾丁和台東最重要的門戶。如何將墾丁串連高雄才是重點。同理，如何將台東串連高雄也才是重點。當然，高雄早就透由台1線和台9線和兩地作串聯，更看不出「台26線安朔到旭海」對兩區域串聯高雄有任何幫助。

帶動地方觀光與發展只是騙局

既然公路無助於一個大整體的觀光發展，本來就不應該再談下去。但考量兩個需求公路的村莊，旭海和安朔。以下就來進一步分析公路有沒有像地方民代所說，能帶動兩個村莊的觀光？

以下討論只是試圖先找出台東和墾丁之間往來遊客，最多能有多少。

1. 台東和墾丁年度住宿人次加總才254萬人次：

透過「交通部觀光局旅館業及民宿管理系統」資料統計，兩地住宿旅客加總254萬人次。（見表一）

因國內旅客的旅遊習慣和國外旅客不同（又因國外旅客資料不足難以進一步分析），為了方便先將兩者分開分析，以下先談國內旅客。（見表二）

<表一：台東墾丁-住宿遊客數量分析>單位/人

縣市	旅館住宿人數合計	民宿住宿人數合計		旅館房間數	民宿房間數	總房間數			住宿人數 總合
台東縣	1438930	135682							1574612
屏東縣	1394469	74662				8280			1469131
墾丁				4786	701	5487	66%		969626
非墾丁				2510	283	2793	34%		499505

<表二：台東墾丁-本國及外國-住宿遊客數量分析>單位/人

	本國				外國
縣市	旅館住宿人數合計	民宿住宿人數合計	住宿總人數		旅館住宿人數合計	民宿住宿人數合計	住宿總人數		旅客房間總數
台東縣	824005	135288	959293		627742	394	615319
屏東縣	1305442	73544	1378986		89027	1118	90145		8280
墾丁			910130				59496		5487	66%
非墾丁									2793	34%

因兩地距離3小時～4小時，又高雄台東要4個半小時，高雄墾丁要2小時半。光車程就要花10小時半。

若要在2天1夜同遊兩地幾乎是不可能，因此只有3天2夜以上（住超過二天）的遊客才有機會同時造訪兩地。（見表四）

3. 住宿統計的重複統計問題：
住宿統計並無法反映實際遊客人數，因為過夜1天統計1次，過夜3天就統計3次。因此統計上住2天以上的遊客量（台東60萬人、墾丁31萬人）需除以5（住宿人次重複統計次數2+3＝5）。

有往來兩地可能性的本國台東遊客12萬人，墾丁遊客6萬人。（見表四）

「表四：國人台東墾丁往來遊客總量統計」資料整理自（資料一）（資料二）

4. 3天2夜以上的台東遊客不一定會去墾丁（反之亦然）：

3天2夜以上的台東遊客可以串連高雄或花蓮，墾丁往往和高雄台南串連行程。以台東為例，62萬的外國旅客若會去墾丁玩，墾丁就不是6萬人。可見兩地往來目前的最大值就是6萬人次。因「台26線安朔到旭海」無助於墾丁台東交通時間的縮短，兩點確實又區位不同，目前的現況6萬人次，無法因為這條公路興建而改變。(見表五)

表五：遊客往來-台東墾丁-最大值分析

	本國		外國		國內外遊客往來台東墾丁最大值
縣市	公路旅客三日遊以上人數	遊客往來台東墾丁最大值	住宿遊客總人數	遊客往來台東墾丁最大值
台東	12萬	6萬	62萬	6萬	12萬人
墾丁	6萬		6 萬

每年損失四億元的蚊子公路

顯然不管這條路可以轉移多少比例（南迴公路和車城）的國內外旅客過路，能帶給給滿州和旭海旅客人次，最多也是12萬人／年。

依照政府資料每人過路錢120元，最多只能帶來一年1440萬。當然，這錢是平均分給沿路十幾個聚落。每個聚落分100萬左右。

依照當地生態旅遊業者統計，今年3到5月份阿塱壹古道單日觀光人次約300～1000人。以600人估算：

台26線安朔－旭海，摧毀古道觀光人數＝約22萬人次／年
乘以國人每人每次旅遊均消費1866元＝4億880萬元／年

一年賺100萬損失4億，這就是民代和公路總局要的觀光！？

改善當地醫療防災和教育只是騙騙居民

「就醫便利性分析」：目前，距離達仁最近的醫院是「太麻里仁和醫院」，距離旭海最近的醫院是「恆春基督教醫院」。「台26線安朔到旭海」開通後依然如此。

「防災分析」：在核災的部分，因安朔到旭海早有縣道199線，不用擔心無路逃生。火災救援方面，達仁離大武消防局很近，只要10分鐘；而「台26線安朔到旭海」花38億，只能讓旭海村救火快２３分鐘。

「學童就學便利性分析」：目前，距離達仁最近的國小是「安朔國小」，國中是「大武國中」；距離旭海最近的國小是「九棚國小」，國中是「滿州國中」。「台26線安朔到旭海」花38億：旭海的國小生若轉讀安朔國小，只能省4分鐘；國中生若轉讀「大武國中」，只能省下16分鐘車程。

那我們就困惑了？如果政府將工程預算加碼到38億，觀光發展扣分，就醫方便性零分，只為了讓142戶居民的旭海村的學生少花10分鐘左右通勤？只是為了讓142戶居民的旭海村救火快23分鐘？

如果只是為了這一點點的好處，38億的代價實在太大！！

38億可以做什麼？

旭海村142戶，平均每戶可分得2676萬。

達仁鄉加上牡丹鄉人口不到3400戶，平均每戶可分得112萬。

當然，38億足以買上百台消防車，足以雇用上千人終身住在旭海從事醫療和消防員，並找到幾百人的師資利用旭海國小成立國高中甚至大學分校；更能買幾千台20人小巴士造福阿塱壹一帶的觀光民生交通，並雇用當地居民終身以司機為職業。

請彈劾交通部公路總局相關人員

交通部為何連一個公路的興建目標都可以無中生有？又為何一再欺騙旭海村公路就是觀光？又為何欺騙墾丁和台東的居民兩地還需要可笑的串連？為何平時毫無作為的地方民代，在申請38億的公路時卻異常的有能力？

屏東和台東的鄉親不能一再被交通部欺騙！阿塱壹也不是公路工程承包公司賺大錢的地方！屏東縣長、台東縣長，地方村長、民代和居民，請以實際行動站出來捍衛家鄉的尊嚴和地方的觀光資源，並將訊息告訴鄰居和家人朋友，不管是轉貼或是印出來發送，讓大家看清楚公路興建的真相。

「達仁安朔－墾丁恆春」交通便利性分析

安朔　－　南迴　　　　　　－　楓港　－　墾丁恆春	100分鐘
安朔　－　南迴改建　　　　－　楓港　－　墾丁恆春	70～80分鐘
安朔　－　縣道199　　　－　滿州　－　墾丁恆春	165分鐘
安朔　－　台26安朔到旭海－　滿州　－　墾丁恆春	105分鐘

「達仁安朔＆旭海」就醫時間分析

安朔　－　大武鄉衛生所	10分鐘
安朔　－　太麻里仁和醫院	60分鐘
旭海　－　牡丹國小衛生室	30分鐘
旭海　－　滿洲鄉衛生所	57分鐘
旭海　－　恆春基督教醫院	85分鐘
旭海　－　縣道199　　　　－　大武鄉衛生所	100分鐘
安朔　－　台26安朔到旭海　－　恆春基督教醫院	110分鐘
旭海　－　台26安朔到旭海　－　大武鄉衛生所	40分鐘
旭海　－　台26安朔到旭海　－　太麻里仁和醫院	90分鐘

「達仁安朔＆旭海」防災時間分析

安朔　－　大武鄉消防局	10分鐘
旭海　－　滿洲鄉消防局	58分鐘
旭海　－　縣道199　　　　－　大武鄉消防局	95分鐘
旭海　－　台２6安朔到旭海　－　大武鄉消防局	35分鐘

「達仁安朔＆旭海」學童就學時間分析

安朔　－　大武國中	12分鐘
旭海　－　滿州國中	56分鐘
旭海　－　縣道199　　　　－　大武國中	100分鐘
旭海　－　台２6安朔到旭海　－　大武國中	40分鐘

 

安朔　－　安朔國小	4分鐘
旭海　－　九棚國小	28分鐘
旭海　－　縣道199　　　　－　安朔國小	84分鐘
旭海　－　台２6安朔到旭海　－　安朔國小	24分鐘

＊以上車程時間資料取自google地圖 規劃路線工具

199縣道（山線）33.3 km　80分鐘
台26線安朔到旭海（海線）12 km　20分鐘
（因安朔到旭海未通車，取大武一段12ｋｍ沿海公路測量）

檢視公路完工後預期兩村縮減的車程，各方說法南轅北轍，公路局早期資料說只能省40分鐘，最新資料說50分鐘，旭海村長說省85分鐘，陷入不理性的喊話。

而，車程的計算本身會因車速和路況不同而不一樣，透過google map的規劃路線功能統一測量工具；加上google map工具本身對山路和平路，高速公路和縣道，時速上也都做正確的調整，具統一性的參考價值。

本文資料若和文章「阿塱壹古道比公路更觀光」 不同，以此文章資料為準。

附件一：統計資料

資料一：墾丁旅遊時天數比例統計表（99年度墾丁國家公園遊客人次.交通量.滿意度調查）本文章 資料整理

資料二（中華民國97年國人旅遊狀況調查報告）

以上資料取自：

交通部觀光局旅館業及民宿管理系統2010年7月至2011年7月統計資料 http://hotelhomestay.tbroc.gov.tw/index.jsp

中華民國97年國人旅遊狀況調查報告 http://library.tbroc.gov.tw/web/pdf/20090821111136.pdf

99年度墾丁國家公園遊客人次.交通量.滿意度調查 http://www.ktnp.gov.tw/upload/report/20110516_101939.77702.pdf

附件二：公路總局＆地方民代疑點重重的新聞資料

台26線旭海至安朔段改善計畫（98年度施政計畫選項列管計畫內容）http://210.241.21.133/DOC/4329/PLAN_30_20090122163346804.htm

計畫緣起：

本計劃改善道路位居山林與濱海之間，沿線景緻秀麗，與台東、屏東兩縣觀光遊憩據點相聯繫，為民眾假日休閒旅遊之熱門路線。因此政府為均衡區域發展，加強生活圈聯絡，及順應地方人士、民意代表對本路段公路整體改善之殷切期望，乃辦理本改善計劃。

行政院國家永續發展委員會「交通與生活分組」99年第1次分組會議紀錄

周委員春娣（書面意見）

根據  貴部所提出之台26線旭海至安朔路段改善計畫，其中：

1.   計畫第6～7頁提到開發優點：「(2)有助沿線居民之交通運輸……加速山地鄉經濟發展」，請具體算出該地人口多少？開發後的經濟發展優勢為何？一年、兩年、三年或未來十年所投資的開發成本21.17億元是否能夠回收？

2.   計畫提到：「(3)縮短臺東及屏東兩縣觀光遊憩……刺激計畫地區之經濟活動」，此理由太過牽強，國內民智已開，生態旅遊景點以不破壞為重，其實臺東、屏東縣內許多已開發之道路足夠串通，不差此一條線。

3.   缺點所列：「面對環保團體抗爭」，其實應該是「開發後」愧對後代子孫、臺灣原始生態面貌及水土不保等問題，請牢記八八水災之教訓。其實增加經費21.17億元，撥給當地人生活，每人每年50萬，將可支持他們一生經濟。

200億拓寬南迴 車程省半小時2011年2月24日聯合報綜合報導

交通部預計將再投入近200億元拓寬改善南迴公路，政院若能在100年底前核定計畫，年底前就會公開招標，民國106年底前全線通車，開車從台東太麻里到屏東楓港，至少可省半小時車程。