阿塱壹公路工程疑點重重? | 環境資訊中心
公共論壇

阿塱壹公路工程疑點重重?

38億元的蚊子公路:台26線安朔-旭海

2011年08月26日
作者:莊傑任(實踐大學建築設計研究生)

阿朗壹古道位於屏東縣和台東縣的交界,以「全台最後一段沒有公路的天然海岸」打響觀光名號,短短兩年觀光人數成長十倍,單日觀光人次直逼綠島,成為屏東最具淺力的觀光績優股。

但因為地方民代長期的爭取,一條名為「台26線安朔到旭海」的公路即將在此興建。不只毀掉地方賴以維生的觀光賣點,更使全台唯一的天然海岸線消失。

官方與民代的訴求疑點重重

檢視交通部公路總局的新聞發言及相關文件,這條公路的興建目標和預期效應如下:

一,串連台東和墾丁兩地觀光景點、二,加強生活圈的聯繫及順應地方對整體公路改善之殷切期盼(見附件二)

「加強生活圈的聯繫及順應地方對整體公路改善之殷切期盼」說的又是什麼?整合相關新聞資料,地方民代和鄉村長宣稱公路將帶來四大效益:一,帶動地方觀光與發展、二,防災、三,就醫方便、四,學童就學便利。

當然,現行安朔到旭海有縣道199線連結,「台26線安朔到旭海」的興建截彎取直,造成兩村車程的縮減是無庸置疑的,但單單是兩村往來的距離減少真能帶來以上的預期的效應嗎?

交通便利性與觀光效應分析

檢視交通部公路總局的公路的興建目標:「串連台東和墾丁兩地觀光景點」,發現疑點眾多。由以下可以得知「台26線安朔到旭海」對墾丁和台東觀光毫無助益;整體而言,更因為公路的興建損失大量觀光資源,損失的觀光資源保守估計每年將帶來4億觀光收入。

串連台東和墾丁兩地觀光景點本身就是個笑話,

1. 兩點早就串連:

台東和墾丁之間早就有兩條以上道路連結,已經完美串連的台東和墾丁到底還要串連些什麼?「台26線安朔到旭海」將縣道199線截彎取直效率依舊不敵南迴公路(不論南迴改建與否),不只無助於兩地更快速的連結,反而毀掉地方的觀光品牌。(詳見「達仁安朔-墾丁恆春」交通便利性分析表)

2. 兩點只會是競爭對手:
最大的誤解,是將屏東和台東視為觀光發展上的朋友關係。打個比方,就像高雄漢神小巨蛋和夢時代只會是競爭關係一樣。(漢神小巨蛋和緊鄰的瑞豐夜市才屬同一商圈的夥伴關係)

檢視觀光客源,本國遊客的基礎是西邊城市的大量居民,墾丁和台東的人口都是非常稀少的,兩個仰賴觀光客的區域,在旅客和其假期(如周休二日)、旅遊天數(平均1.6天)都是固定的情況下,當然只能互搶對方的遊客。簡單的說,墾丁遊客每多10萬人台東就少10萬人,或是相反。

p.s.兩地距離3~4小時,又高雄台東要4個半小時,高雄墾丁要2小時半。光車程就要花10小時半。

3. 串聯高雄才是重點:
高雄不只有大量居住人口,又有機場和高鐵站,不論國內旅客或外國客,都是控制遊客進入墾丁和台東最重要的門戶。如何將墾丁串連高雄才是重點。同理,如何將台東串連高雄也才是重點。當然,高雄早就透由台1線和台9線和兩地作串聯,更看不出「台26線安朔到旭海」對兩區域串聯高雄有任何幫助。

帶動地方觀光與發展只是騙局

既然公路無助於一個大整體的觀光發展,本來就不應該再談下去。但考量兩個需求公路的村莊,旭海和安朔。以下就來進一步分析公路有沒有像地方民代所說,能帶動兩個村莊的觀光?

以下討論只是試圖先找出台東和墾丁之間往來遊客,最多能有多少。

1. 台東和墾丁年度住宿人次加總才254萬人次:

透過「交通部觀光局旅館業及民宿管理系統」資料統計,兩地住宿旅客加總254萬人次。(見表一)

因國內旅客的旅遊習慣和國外旅客不同(又因國外旅客資料不足難以進一步分析),為了方便先將兩者分開分析,以下先談國內旅客。(見表二)

<表一:台東墾丁-住宿遊客數量分析>單位/人

縣市 

旅館住宿人數合計

民宿住宿人數合計

 

 

旅館房間數

民宿房間數

總房間數

 

 

住宿人數

總合

台東縣

1438930

135682

 

 

 

 

1574612

屏東縣

1394469

74662

 

 

8280

 

1469131

墾丁

 

 

4786

701

5487

66%

969626

非墾丁

 

 

2510

283

2793

34%

499505

<表二:台東墾丁-本國及外國-住宿遊客數量分析>單位/人

 

本國

 

 

 

 

外國

 

 

 

 

 

縣市 

旅館住宿人數合計

民宿住宿人數合計

住宿總人數

旅館住宿人數合計

民宿住宿人數合計

住宿總人數

旅客房間總數

 

台東縣

824005

135288

959293

627742

394

615319

 

 

屏東縣

1305442

73544

1378986

89027

1118

90145

8280

 

墾丁

 

 

910130

 

 

59496

5487

66%

非墾丁

 

 

 

 

 

 

2793

34%

2. 3天2夜以上的遊客才可能往來台東墾丁:

因兩地距離3小時~4小時,又高雄台東要4個半小時,高雄墾丁要2小時半。光車程就要花10小時半。

若要在2天1夜同遊兩地幾乎是不可能,因此只有3天2夜以上(住超過二天)的遊客才有機會同時造訪兩地。(見表四)

3. 住宿統計的重複統計問題:
住宿統計並無法反映實際遊客人數,因為過夜1天統計1次,過夜3天就統計3次。因此統計上住2天以上的遊客量(台東60萬人、墾丁31萬人)需除以5(住宿人次重複統計次數2+3=5)。

有往來兩地可能性的本國台東遊客12萬人,墾丁遊客6萬人。(見表四)

「表四:國人台東墾丁往來遊客總量統計」資料整理自(資料一)(資料二)

4. 3天2夜以上的台東遊客不一定會去墾丁(反之亦然):

3天2夜以上的台東遊客可以串連高雄或花蓮,墾丁往往和高雄台南串連行程。以台東為例,62萬的外國旅客若會去墾丁玩,墾丁就不是6萬人。可見兩地往來目前的最大值就是6萬人次。因「台26線安朔到旭海」無助於墾丁台東交通時間的縮短,兩點確實又區位不同,目前的現況6萬人次,無法因為這條公路興建而改變。(見表五)

表五:遊客往來-台東墾丁-最大值分析

 

本國

外國

國內外遊客往來台東墾丁最大值

縣市

公路旅客三日遊以上人數

遊客往來台東墾丁最大值

住宿遊客總人數

遊客往來台東墾丁最大值

台東

12萬

6萬

62萬

6萬

12萬人

墾丁

6萬

6 萬

每年損失四億元的蚊子公路

顯然不管這條路可以轉移多少比例(南迴公路和車城)的國內外旅客過路,能帶給給滿州和旭海旅客人次,最多也是12萬人/年。

依照政府資料每人過路錢120元,最多只能帶來一年1440萬。當然,這錢是平均分給沿路十幾個聚落。每個聚落分100萬左右。

依照當地生態旅遊業者統計,今年3到5月份阿塱壹古道單日觀光人次約300~1000人。以600人估算:

台26線安朔-旭海,摧毀古道觀光人數=約22萬人次/年
乘以國人每人每次旅遊均消費1866元=4億880萬元/年

一年賺100萬損失4億,這就是民代和公路總局要的觀光!?

改善當地醫療防災和教育只是騙騙居民

「就醫便利性分析」:目前,距離達仁最近的醫院是「太麻里仁和醫院」,距離旭海最近的醫院是「恆春基督教醫院」。「台26線安朔到旭海」開通後依然如此。

「防災分析」:在核災的部分,因安朔到旭海早有縣道199線,不用擔心無路逃生。火災救援方面,達仁離大武消防局很近,只要10分鐘;而「台26線安朔到旭海」花38億,只能讓旭海村救火快23分鐘。

「學童就學便利性分析」:目前,距離達仁最近的國小是「安朔國小」,國中是「大武國中」;距離旭海最近的國小是「九棚國小」,國中是「滿州國中」。「台26線安朔到旭海」花38億:旭海的國小生若轉讀安朔國小,只能省4分鐘;國中生若轉讀「大武國中」,只能省下16分鐘車程。

那我們就困惑了?如果政府將工程預算加碼到38億,觀光發展扣分,就醫方便性零分,只為了讓142戶居民的旭海村的學生少花10分鐘左右通勤?只是為了讓142戶居民的旭海村救火快23分鐘?

如果只是為了這一點點的好處,38億的代價實在太大!!

38億可以做什麼?

旭海村142戶,平均每戶可分得2676萬。

達仁鄉加上牡丹鄉人口不到3400戶,平均每戶可分得112萬。

當然,38億足以買上百台消防車,足以雇用上千人終身住在旭海從事醫療和消防員,並找到幾百人的師資利用旭海國小成立國高中甚至大學分校;更能買幾千台20人小巴士造福阿塱壹一帶的觀光民生交通,並雇用當地居民終身以司機為職業。

請彈劾交通部公路總局相關人員

交通部為何連一個公路的興建目標都可以無中生有?又為何一再欺騙旭海村公路就是觀光?又為何欺騙墾丁和台東的居民兩地還需要可笑的串連?為何平時毫無作為的地方民代,在申請38億的公路時卻異常的有能力?

屏東和台東的鄉親不能一再被交通部欺騙!阿塱壹也不是公路工程承包公司賺大錢的地方!屏東縣長、台東縣長,地方村長、民代和居民,請以實際行動站出來捍衛家鄉的尊嚴和地方的觀光資源,並將訊息告訴鄰居和家人朋友,不管是轉貼或是印出來發送,讓大家看清楚公路興建的真相。

「達仁安朔-墾丁恆春」交通便利性分析

安朔 - 南迴      - 楓港 - 墾丁恆春

100分鐘

安朔 - 南迴改建    - 楓港 - 墾丁恆春

70~80分鐘

安朔 - 縣道199   - 滿州 - 墾丁恆春

165分鐘

 

 

安朔 - 台26安朔到旭海- 滿州 - 墾丁恆春

105分鐘

「達仁安朔&旭海」就醫時間分析

安朔 - 大武鄉衛生所

10分鐘

安朔 - 太麻里仁和醫院

60分鐘

旭海 - 牡丹國小衛生室

30分鐘

旭海 - 滿洲鄉衛生所

57分鐘

旭海 - 恆春基督教醫院

85分鐘

旭海 - 縣道199    - 大武鄉衛生所

100分鐘

 

 

安朔 - 台26安朔到旭海 - 恆春基督教醫院

110分鐘

旭海 - 台26安朔到旭海 - 大武鄉衛生所

40分鐘

旭海 - 台26安朔到旭海 - 太麻里仁和醫院

90分鐘

「達仁安朔&旭海」防災時間分析

安朔 - 大武鄉消防局

10分鐘

旭海 - 滿洲鄉消防局

58分鐘

旭海 - 縣道199    - 大武鄉消防局

95分鐘

 

 

旭海 - 台26安朔到旭海 - 大武鄉消防局

35分鐘

「達仁安朔&旭海」學童就學時間分析

安朔 - 大武國中

12分鐘

旭海 - 滿州國中

56分鐘

旭海 - 縣道199    - 大武國中

100分鐘

 

 

旭海 - 台26安朔到旭海 - 大武國中

40分鐘

 

安朔 - 安朔國小    

4分鐘

旭海 - 九棚國小

28分鐘

旭海 - 縣道199    - 安朔國小 

84分鐘

旭海 - 台26安朔到旭海 - 安朔國小

24分鐘

*以上車程時間資料取自google地圖 規劃路線工具

199縣道(山線)33.3 km 80分鐘
台26線安朔到旭海(海線)12 km 20分鐘
(因安朔到旭海未通車,取大武一段12km沿海公路測量)

檢視公路完工後預期兩村縮減的車程,各方說法南轅北轍,公路局早期資料說只能省40分鐘,最新資料說50分鐘,旭海村長說省85分鐘,陷入不理性的喊話。

而,車程的計算本身會因車速和路況不同而不一樣,透過google map的規劃路線功能統一測量工具;加上google map工具本身對山路和平路,高速公路和縣道,時速上也都做正確的調整,具統一性的參考價值。

本文資料若和文章「阿塱壹古道比公路更觀光」 不同,以此文章資料為準。

附件一:統計資料

資料一:墾丁旅遊時天數比例統計表(99年度墾丁國家公園遊客人次.交通量.滿意度調查)本文章 資料整理

資料二(中華民國97年國人旅遊狀況調查報告)

以上資料取自:

交通部觀光局旅館業及民宿管理系統2010年7月至2011年7月統計資料 http://hotelhomestay.tbroc.gov.tw/index.jsp

中華民國97年國人旅遊狀況調查報告 http://library.tbroc.gov.tw/web/pdf/20090821111136.pdf

99年度墾丁國家公園遊客人次.交通量.滿意度調查 http://www.ktnp.gov.tw/upload/report/20110516_101939.77702.pdf

附件二:公路總局&地方民代疑點重重的新聞資料

26線旭海至安朔段改善計畫98年度施政計畫選項列管計畫內容)http://210.241.21.133/DOC/4329/PLAN_30_20090122163346804.htm

計畫緣起:

本計劃改善道路位居山林與濱海之間,沿線景緻秀麗,與台東、屏東兩縣觀光遊憩據點相聯繫,為民眾假日休閒旅遊之熱門路線。因此政府為均衡區域發展,加強生活圈聯絡,及順應地方人士、民意代表對本路段公路整體改善之殷切期望,乃辦理本改善計劃。

行政院國家永續發展委員會「交通與生活分組」99年第1次分組會議紀錄

周委員春娣(書面意見)

根據  貴部所提出之台26線旭海至安朔路段改善計畫,其中:

1.   計畫第6~7頁提到開發優點:「(2)有助沿線居民之交通運輸……加速山地鄉經濟發展」,請具體算出該地人口多少?開發後的經濟發展優勢為何?一年、兩年、三年或未來十年所投資的開發成本21.17億元是否能夠回收?

2.   計畫提到:「(3)縮短臺東及屏東兩縣觀光遊憩……刺激計畫地區之經濟活動」,此理由太過牽強,國內民智已開,生態旅遊景點以不破壞為重,其實臺東、屏東縣內許多已開發之道路足夠串通,不差此一條線。

3.   缺點所列:「面對環保團體抗爭」,其實應該是「開發後」愧對後代子孫、臺灣原始生態面貌及水土不保等問題,請牢記八八水災之教訓。其實增加經費21.17億元,撥給當地人生活,每人每年50萬,將可支持他們一生經濟。

200億拓寬南迴 車程省半小時2011年2月24日聯合報綜合報導

交通部預計將再投入近200億元拓寬改善南迴公路,政院若能在100年底前核定計畫,年底前就會公開招標,民國106年底前全線通車,開車從台東太麻里到屏東楓港,至少可省半小時車程。