世界上乘用車最沒有效率的美國，今年8月突然大幅提高乘用車溫室氣體排放和燃油經濟性標準，成為世界各國中最為嚴格的車輛標準。
而對於國Ⅲ排放標準遲遲難以落實、國Ⅳ排放標準實施時間表一再延遲，目前還未把二氧化碳納入監測的中國來說，美國的這項新政策又意味著什麼呢？
能源基金會高級副主席林江和國際清潔交通委員會董事會主席Michael Walsh，講解美國車輛新標準出臺的背景。
燃油最經濟
作為可持續能源和交通領域的專家，林江和Michael Walsh已經多次呼籲中國政府儘快推進機動車排放控制措施的落實，儘早實施國Ⅳ排放標準（相當於歐IV排放標準），減少機動車污染。
一個最新的「由頭」就是：一向在汽車燃油經濟性上落後的美國，正在通過新標準的制定趕超中國。
上世紀70年代，美國頒佈了能源保護法和能源政策，成為世界上第一個強制執行油耗標準的國家。但後來隨著油價的下降，油耗問題逐漸被美國政府和民眾所忽視。
「曾經有一段時間，美國50%的乘用車變成了高油耗的輕卡或SUV（Sports Utility Vehicle，運動型多功能車）。」Michael Walsh說，「在主要發達國家中，美國一直是世界上乘用車最沒有效率的國家。」原因在於美國汽車工業長期抵制技術標準的提高，導致了技術落後其他競爭對手。
美國是目前全球石油消耗量最大的國家，全世界每年生產的石油有1/4被美國消耗。2010年美國石油消費量為日均1927.7萬桶，其中主要是汽車消費。
林江說:「美國政府想重振汽車行業，而技術標準就成了推進汽車行業技術革新的重要手段。」與以往政府與企業相互對立的情況不同，這次的新標準是在雙方協商的基礎上制定的。
今年5月，美國政府出臺了2012-2016車型年乘用車溫室氣體和燃油經濟性標準。該標準相當於降低40%的燃油消耗及50%的碳排放，並提出自2017至2025年，小型汽車每年提高5%燃油效率。8月，美國政府又推出首個重型車輛溫室氣體和燃油經濟性法規（2014-2018車型年）。這一法規規定，與2010年基準相比，到2017年長途拖車卡車二氧化碳排放量要減少9%-27%。
林江告訴記者，按照上述美國車輛新標準，到2030年，美國將減少溫室氣體排放7.7億噸二氧化碳當量(輕型車減少7.1億噸二氧化碳當量，重型車減少0.6億噸二氧化碳當量)，相當於關閉190多座燃煤發電站或者目前美國40%的燃煤發電站，每年可節約650億加侖汽油，在汽車使用週期內大約能淨節省3500億美元（使用3%的社會貼現率）。
為什麼是加州
據Michael Walsh介紹，在今年美國車輛新標準制定的過程中，加利福尼亞州扮演了重要的角色。「加州其實一直是美國清潔空氣法執行的先鋒。加州這個地方很特殊，它可以允許獨立於國家法律之外，制訂本州更為嚴格的標準。」Michael Walsh說。
加州位於美國西部，是美國經濟最發達、人口最多的州，也是傳統重化工產業集中地。在加州，空氣污染比車禍更致命。
「從1970年開始，加州獲得了特殊的權力，可制訂本地的政策法規以解決當地嚴重的空氣污染問題。」Michael Walsh說。2004年，加州通過了一項限制溫室氣體排放的政策，要求到2009年對機動車實施嚴格的二氧化碳排放標準。此後，美國其他的州也表示希望效仿加州的做法。
但這對汽車廠商來說，情況就變得有些複雜了。一方面，美國國家的燃油經濟性標準較低。但另一方面，以加州為首的許多州又在爭取制定更嚴格的二氧化碳排放標準。
「汽車廠商不可能根據不同地方的排放標準來生產不同的汽車。」Michael Walsh說，為此，汽車廠商們也希望有一個全國性的排放標準。這促成了美國交通部、環保署、加州環保局以及這些汽車廠商坐在一起討論如何來協調燃油經濟性和二氧化碳排放標準的問題。最後，多方達成的目標就是到2016年，二氧化碳的減排目標與加州的減排目標一致。
最新的評估顯示，對於2017年到2025年新車型，它們在使用週期內總共可節約原油40億桶，減少20億噸二氧化碳排放。據林江預測，美國車輛新標準的出臺將促使百億美元的投資流向能效技術研發領域。
給中國的啟示
「美國正時刻準備著超過中國，在2025年成為一個汽車燃油有更高效率的國家，除非中國繼續採取行動。」林江說。
過去15年，中國從燃油自給自足的國家轉身成為世界上最大的石油進口國之一，主要原因是交通領域機動車輛快速增長。中國作為世界上七大汽車市場之一，目前正在考慮實施燃油經濟性標準和溫室氣體排放的相關標準。
讓Michael Walsh感到不解的是，中國在淘汰含鉛汽油時動作迅速果斷，但在落實國Ⅲ和推進國Ⅳ排放標準出臺時卻進展緩慢，而這項工作對於節能減排、減少機動車污染是非常重要的。
今年6月，環保部發佈《關於實施國家第四階段輕型汽油車、兩用燃料車和單一氣體燃料車污染物排放標準的公告》，要求自2011年7月1日起，所有生產、進口、銷售的輕型汽油車、兩用燃料車、單一氣體燃料車必須符合國Ⅳ排放標準的要求。
但受全國範圍內國Ⅲ柴油供給難以保證的影響，對柴油車實施國IV排放標準的時間表被迫延遲，暫改為2012年1月1日和2013年7月1日分別對重型柴油車和輕型柴油車實施國IV標準。
據環保部機動車排汙監控中心主任湯大鋼介紹，目前，中國機動車排放的4種主要常規污染物的年排放總量均列世界各國之首。
林江認為，中國從美國推出車輛新標準的政策行動中至少可以學到以下幾點：
制定到2025年的乘用車標準，推動國內企業在能效技術方面的投資，以保持競爭性；有助於推進中國政府快速行動，在2012年底前制定出世界領先的重型車燃油經濟性標準；有助於確保中國能源安全，減少石油進口，節省消費者開支和減少溫室氣體排放。
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※文章來源：www.guardian.co.uk
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※本文轉載自中外對話網站，原發表日期2011年11月8日
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