淡水即將失去的地平線與天際線

2011年12月16日

作者：施云

最近選舉又到，就跟其他美其名為「建設」的議題一樣，「淡北道路」與「淡江大橋」的興建案又被端出。更有甚者，在政府急功近利的心態下，這幾天突然宣布12月16日週五上午將舉行「淡北道路」的動土典禮，對於交通專家、環境專家、生態專家、文化專家所提出的重重疑點，執意視而不見。如此粗糙與霸道之作為，就如同最近不斷衍生而出的土地議題、古蹟議題，讓民國百年成了百年浩劫！

在此，我根據許多專家團體的意見及個人看法，簡單整理了有關所謂「淡北道路」與「淡江大橋」的種種疑慮，也提出幾個關於淡水未來發展的方向給大家參考。期望我們的台灣，不要只是停留在上一世紀開發中國家的思維，應該正視全球所面臨到的氣候異常、糧食短缺、貧富差距等等問題，因為追根究底，這些全都是過度開發與過度消費所帶來的危機！

一、關於興建「淡北道路」的不適切性：

（1）交通改善效益有限：因淡北道路銜接大度路與登輝大道，並無法減少交通量，只是轉移，將來若因此帶動車輛成長，只會造成大度路與登輝大道更大的交通負荷量。
（2）交通管理方案未被納入改善計畫：政府應優先檢討交通設施與管理之妥切性，一味興建新道路，反使道路管理被忽略，並引起交通建設資源的浪費與排擠。
（3）違背國家推動綠色運輸的政策：興建新道路表示鼓勵民眾開車，這跟現在國際間所推廣的綠色交通、永續發展方向互相違背，更何況此道路的興建排擠了原有的自行車道空間，在在顯示政府對於推動大眾使用單車、捷運、公車的方向是背道而馳。
（4）對於自然生態的環境衝擊：淡北道路通過淡水河口保護區，部分路段更緊鄰淡水河紅樹林自然保留區，車輛油污、空氣污染、噪音都將造成生態的嚴重破壞，而這裡也是文化資產保存法所公告之保護區域，本來就不應該開發，否則這些保護法何用？
（5）破壞淡水河岸的景觀：淡水河是台北的母親河，世界許多城市都注重城市的親水環境，而且淡水河口的遼闊也是台灣河川中之少見，這些原因都吸引許多遊客前來淡水，淡北道路一旦興建，不僅美麗的河岸變得烏煙瘴氣，其兩端的高架設計更將嚴重防礙天際線，這對一向以觀光作為發展的淡水來說，無疑是個矛盾與諷刺。
（6）低估全球氣候暖化的影響：全球氣候變遷是不爭的事實，政府不僅在節能減碳方面沒有實際作為，還興建了一條將來可能埋沒於河水之下的道路，是否為明智之舉？

二、關於興建「淡江大橋」的妥適性質疑：

（一）部分人士主張興建「淡江大橋」的可能原因：

（1）舒緩關渡大橋的交通流量
（2）帶動淡海新市鎮的開發
（3）方便淡水人上「台64線」快速道路或走西濱「台61甲」到桃園機場
（4）計畫與捷運輕軌共構，可連結淡水與八里捷運（但八里尚無捷運）
（5）方便台北港貨櫃車與砂石車運送至大台北或基隆地區

（二）反對興建「淡江大橋」的理由：

（1）環評過時：此計畫為1980年代末提出興建，2000年以前通過環評，年代久遠，不符現況，應重新評估實際需求與環境影響。
（2）淡水夕照美景不再：淡水夕照是自古有名的珍貴文化資產，多少文人雅士為她歌頌，與大自然爭美、破壞歷史遺產的結果，終將遺臭萬年。
（3）暫無交通需求：淡海新市鎮目前充其量只有第一期開發較為成功，台北港運輸量也還不大，暫時沒有連結淡水河口兩岸的需求。至於會到對岸走「台64線」或「台61甲」的淡水人，也強烈質疑其需求量。
（4）淡水不宜繼續擴張：台灣是少子化社會，意味將來人口減少，城市擴張與住屋需求也將減少，加上台北市及其他衛星城市的空屋率偏高，政府應先解決房價過高問題，而不是興建更多樓房，又帶動房價上揚，那只會造成更多空屋，形成更大土地與資源浪費。
（5）淡水不想淪為大貨車天堂：將來台北港若成為台灣第一大或第二大商港（政府既定目標），貨櫃車、砂石車與油罐車流量將大增（台北港主要規劃業務），如果興建淡江大橋，淡水勢必成為台北港腹地之一，淡水道路將被大貨車淹沒，嚴重影響居民生活品質與安全。
（6）保留自然生態存續未來：淡江大橋八里端起點為「挖子尾自然保留區」，是濕地生物與鳥禽的天堂，整個河口地區亦為黃鸝等珍貴鳥禽的棲息地，人類不應再自私地剝奪其他生物的生存權。
（7）應以綠色方案解決交通問題：有部分人士反應淡水交通壅塞，政府應優先考慮提供更便捷的大眾運輸工具，以較少經費與硬體設施改善現有道路狀況，避免浪費公帑與破壞環境生態。
（8）台灣已負債累累：淡江大橋預計耗資141億元，台灣近年因多項建設及不當政策已債留子孫超過五兆，不應再有不當建設而造成子孫更大負擔。（此適用其他無聊建設）

三、解決淡水交通的「綠色」方法

（1）增加捷運的運送量：將捷運北投線延伸至淡水，這是最省事、省錢的現成方法，為什麼政府一直不做？
（2）公車運輸功能應徹底發揮：對於已有的公車路線應加強管理，顧及乘客的實際需要，才能鼓勵大眾搭乘；另外，應增開紅樹林走登輝大道到淡海新市鎮的公車路線，以減少淡水舊市區的交通與人潮衝擊。尤其在花大錢做輕軌捷運之前，這些公車措施應該優先試行。
（3）加強道路管理與規劃：中正東路應減少橫向路口，並規劃好交通動線與交通號誌之管理，妥善運用既有道路。
（4）靈活運用車道：交通尖峰時間應做車道的調節，例如下班時間的6.30～8.30（我所觀察到最壅塞的時間），從台北往淡水的車道應改為四線道，反方向變為兩線道，避免一邊壅塞、一邊卻又空盪無車。
（5）鼓勵自行車與船運：捷運應開放平常日的自行車使用，以鼓勵自行車作為交通工具，所以更應提供良好的自行車道環境；另外，發揮淡水船運特色，調降台北到淡水船票，以鼓勵遊客搭乘，也可評估平常日使用的效率。
（6）必要時拓寬中正東路：以上低成本方法應優先施行，如果仍無法解決車潮，可考慮繼續已行的徵收計劃（但要顧及公平正義），拓寬竹圍地區的中正東路。
（7）停止新市鎮的開發計畫：據我實地觀察，上下班尖峰時間的淡水交通，大都能維持在時速40左右，最壅塞的路段是在上登輝大道之前的所謂「海中天路段」，這表示淡水的塞車來自於新市鎮的人口過多，而淡水與台北之間有天然的瓶頸地形，原本就不適宜過度開發，那只會造成過多車輛與人口的引進。

四、淡水應該發展的方向

（1）文化淡水：淡水已被文建會列為「世界遺產潛力點」之一，其優越的人文條件可朝世界遺產城市發展，故應減少大型硬體建設與過度開發。
（2）綠色淡水：淡水有山、有河、有海的天然環境與地理特色，正是她作為永續發展的最佳條件，應保持其潔淨的天空線與生態環保的自然空間。
（3）慢活淡水：淡水的美好在於人文，也在於她的山海河天然景觀，美麗的淡水適宜發展成台北都會區的慢活悠閒空間，而不是另一個大都會。淡水人歡迎大家來淡水玩，但是希望搭乘綠色交通工具前來，無論是捷運、公車、船運，或是自行車，所以敦請政府朝此交通方向發展，不宜興建更多道路，那只會鼓勵更多車輛湧進淡水！