在100多個國家元首認可之下,全球將近45,000人參與的Rio+20世界永續發展高峰會22日傍晚落幕,大會就《我們希望的未來》長達45頁的文件達成共識,包括未來10年的行動、永續治理制度改革、綠色經濟、超越GDP等面向。相較於10年前的約翰尼斯堡高峰會,可說是一大進展,但因為僅止於「共識」而缺乏「行動」承諾,遭民間抨擊錯失改革時機,青年團體甚至在21日下午宣佈退出大會。
聯合國秘書長潘基文也承認,大會通過的文件雖是指向世界更永續的未來,但未來的路還很長遠而艱難。
綠色和平、世界自然基金會與不少原住民團體均譴責該文件缺乏行動力,綠色和平國際總會執行長Kumi Naidoo表示,「這並不是我們希望的未來」,他指出,幾個最有權勢的領導人還是像往常一樣偏向企業,把私益至於人民與地球之上。
除了全球在「綠色經濟」與「超越GDP」方面達成共識,在此地觀察的台灣環保聯盟會長、清大社會系教授王俊秀指出,值得注意的還有大會文件提出了未來10年的行動方向,以及環境規劃署(UNEP)改革方向的承諾、延續「千禧年發展目標」的永續發展目標,以及導入企業參與。
王俊秀認為,可惜的是,雖然各國領袖承認現行GDP不能夠衡量真正的發展,但也僅只於此,國民幸福指數(GNH)則完全沒有。
事實上,主辦國巴西在這次受到的批評之一,就是因為無論如何均要產出成果文件,因此捨棄了大量有爭議的文本。雖然如此,綠色公民行動聯盟趙家緯則認為,大會文件仍有值得台灣借鏡之處。幾個值得注意的內容如下:
超越 GDP部分,文件中指出「我們認識到,為了改善決策的依據,需要有更加廣泛的進展情況衡量尺度,作為對國內生產總值的補充,為此,我們要求聯合國統計委員會與聯合國系統相關實體和其他相關組織協商,以現有倡議為基礎,在該領域推出一個工作方案。」
關於微型貸款與合作社:「我們確認合作社和微型企業在促進社會包容和減貧方面的作用,特別是在發展中國家發揮這樣的作用。」
關於公私夥伴關係的附加條件:「我們鼓勵現有夥伴關係和新的夥伴關係,包括公私夥伴關係,酌情考慮到地方和土著社區的利益,調動以私營部門為補充的公共融資。」
關於升級版的永續發展委員會、高級別政治論壇的屬性與功能:「我們決定借鑒可持續發展委員會的長處、經驗、資源和包容性參與模式,建立一個具有普遍性的政府間高級別政治論壇,以後取代可持續發展委員會。高級別政治論壇應以高成本效益方式注視落實可持續發展的情況,並避免與現有的結構、機構和實體重疊。」
關於韌性(Resilience)觀點的農業發展願景:「必須促進、加強和支持更可持續的農業,包括作物種植、畜牧、林業、漁業和水產養殖,做到既能增強糧食安全,消除饑餓,經濟上可行,又能保護土地、水、動植物遺傳資源、生物多樣性和生態系統,並增強抵禦氣候變化和自然災害的回彈力。我們還認識到有必要保持有利於糧食生產系統的自然生態過程。」
生態系統對水資源維生作用方面:「生態系統在保持水量和水質方面的關鍵作用,支持在各國境內採取行動保護生態系統,可持續地管理生態系統。」生態系服務價值方面則說:「我們支持按照國家立法、各國國情和優先次序,將對保護和可持續利用生物多樣性及其構成部分以及能提供基本服務的生態系統所帶來的社會經濟影響和惠益的審議納入各級相關方案和政策的主流。」
有關環境有害補貼:「各國再次承諾逐步淘汰有害的、低效的化石燃料補貼,因這種補貼鼓勵浪費性消費,損害可持續發展。我們請其他國家考慮合理調整低效的化石燃料補貼,消除扭曲市場的做法,包括調整稅收,逐步取消凡是存在的有害補貼,以反映其環境影響,並使此類政策充分考慮到發展中國家的特殊需求和條件,盡可能減少對其發展的可能不利影響,同時注意保護窮人和受影響社區。」
創造綠色就業機會部分:「讓人人都有體面工作機會和創造就業的辦法包括利用公私投資,促進科技創新,興辦推動自然資源及生態系統恢復、再生和養護的公共工程,提供社會服務和社區服務。各國政府著力為窮人創造就業,讓他們投身於恢復和管理自然資源及生態系統的工作,令我們感到鼓舞。我們鼓勵私營部門通過與中小企業及合作社建立夥伴關係等途徑,協助為所有人提供體面工作,為婦女和男子創造就業,尤其是為青年創造就業。在這方面,我們確認必須努力推動資訊和知識交流,分享讓人人都有體面工作和創造就業的情況,包括綠色就業舉措和有關技能的情況,並促進將相關資料納入國家經濟及就業政策之中。」
技術移轉機制方面:「我們請聯合國相關機構提出促進清潔、環保型技術開發、轉讓和推廣的推動機製備選方案,其途徑包括評估發展中國家的技術需求,提出滿足這些需求的備選方案,以及進行能力建設。我們請秘書長在提出的備選方案的基礎上並考慮到現有模式,向大會第67屆會議提出關於推動機制的建議。」
環境知情權方面:「我們認識到需要促進可持續發展問題的知情決策,並在這方面加強科學與政策的銜接。」
關於以資源效率經濟體為目標:「支持南北合作、南南合作及三角合作,促進向資源節約型經濟過渡。」
簡體中文版文件下載 http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?Open&DS=A/CONF.216/L.1&Lang=C