點上一柱香、燃燒紙錢，祈求生意興隆、閤家平安。元旦豔麗的煙火秀開始了一年的期待。走過車水馬龍的城市，公車專用道上車輛從四周呼嘯而過。秋冬時節，冷冷的空氣，經常灰灰濛濛的...
遇到這種情況，有時想咳嗽、呼吸有點不順、眼睛微微刺痛，感覺空氣中似乎有，看不見的什麼...
地球公民基金會副執行長王敏玲家住高雄，去年秋冬發現空氣品質不好，每天上班都看到空氣霧濛濛的。上環保署網站一查，發現空氣品質真的很不好，主要是懸浮微粒濃度很高。這個發現觸發她想了解能見度與空氣品質之間的關聯，於是從2012年2月，開始了連續100天的觀測。
她的做法是，每天從高雄辦公室往柴山方向連續拍攝，觀察後發現柴山真是千變萬化，而這些變化跟季節、天氣型態大有關係。她發現，「2月跟3月柴山有一點不同，2月可看到一點柴山的線條，3月幾乎都看不到。4月對流比較旺盛，擴散比較好；5月夏季擴散很好，5月1到10日，有6天狀況比較好。」
她的發現證實，即使不看監測數據，也可以從天氣觀察空氣污染的情形。視線不好時不一定是水氣產生的「霧」，而是因為細懸浮微粒PM2.5粒徑小，陽光碰到折射後影響能見度，這種情形稱為「霾」。
「以台灣來說，北部的情況是霧的機會比較多。」天氣風險管理公司總經理彭啟明指出，中、南部卻是霾的情況遠大於霧，搭高鐵只要過了苗栗以南，就可以看到一大片霾，大部分都是空氣污染所引起。
今年8月起PM2.5納入管制
空氣中飄浮著一顆顆看不見的灰塵，稱為懸浮微粒，顆粒有大有小，小於或等於2.5微米(µm)的粒子，就稱為細懸浮微粒PM2.5，只有頭髮直徑的1/28。
PM2.5隨著呼吸進入人體直達肺泡，引發心肺疾病、長期暴露甚至會引發癌症，已經成為全球最關注的新興污染物。
從今年8月起，PM2.5納入台灣空氣品質管制並啟動標準監測，是30年來重大的空氣品質立法。
工業化較早的英美，在1960年代就有《空氣清淨法》，台灣也在1975年制定《空氣汙染防治法》，管制懸浮微粒PM10、臭氧、氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳等五個汙染物，同時以「空氣汙染指標PSI」來呈現空氣品質。
環保署監資處處長朱雨其表示，PSI是美國比較早期的指標，以這5個指標汙染物換算，看那一個汙染物對PSI貢獻最多，就以那個汙染物當作指標汙染物。並分為5個空氣品質等級：良好、普通、不良、非常不良、有害。
到了1990年代，歐美從流行病學發現，只管制這五項汙染物，不足以保障民眾健康，主要是懸浮微粒中，有更小的粒子PM2.5，鼻毛無法阻絕，一旦吸入對健康就有重大影響。
PM2.5對健康影響大
彰化基督教醫院兒科部部長錢建文指出，長期研究已明顯看出，PM2.5對健康有明顯效應。在心血管疾病方面，主要的影響包括缺血性心臟病、心律不整、心肌梗塞、腦中風。長期居住在PM2.5濃度較高城市的民眾，這些疾病的發生率都比較高。甚至某一天PM2.5濃度突然上升，當天或隔天，因為這些疾病去看急診、住院的人數也會上升。
研究顯示，PM2.5也是引發肺腺癌的原因之一，台灣吸菸人口逐漸下降，肺腺癌發生率卻逐年上升，目前一年約有7000個病例，許多肺腺癌患者並沒有抽菸。錢建文表示，抽菸主要會引發上皮癌，肺腺癌上升跟PM2.5關係滿大的。
1997年，美國制訂PM2.5標準，2006年再加嚴管制，日平均每立方公尺35微克、年平均15微克。日本也在2007年跟進美國標準。世界衛生組織的標準是日平均值25微克、年平均值10微克。直到現在，各國標準還在不斷檢討。
台大職衛所教授詹長權表示，美國2007年重新檢討PM2.5標準時，就提出PM2.5濃度達到每立方公尺10.7微克時，就可以看到健康效應。另外世界衛生組織在2005年的流行病學觀測也發現，當7.5微克時就有效應，最後才會建議PM2.5年平均標準應訂在10微克。
反觀國內，由於PM2.5成因複雜、管制困難，環保署直到2011年以前都未立法管制。只從1996年起，在全國76個空氣品質監測站加裝PM2.5自動監測設施，希望了解台灣PM2.5的汙染情形。
PM2.5來源眾多
環保署空保處處長謝燕儒分析，PM2.5有大自然產生的、有人為的。人為的來源又可分原生性、衍生性兩種。原生性包括汽機車、工廠排放、二手菸、燒香等燃燒行為。衍生性則是，工廠排放的硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物，在空氣中經過光化學反應後，轉成PM2.5的粒子狀態。
工廠排放的細微粒含較多有害物質
在眾多排放源中，有一大部分來自火力發電廠、石化廠、煉鋼廠等工業。而且工業排放的細懸浮微粒中，又含有較多有害物質，一旦沉降到地面，工廠附近居民的健康風險也比較高。
中興大學環工系教授莊秉潔強調，PM2.5裡面有非常多成分是戴奧辛、重金屬成分，距離工廠近的民眾承受的汙染濃度也較高。
但遠離工廠的民眾，並不是就可以免除風險，工廠排放的汙染物，在大氣中經過複雜的化學反應，形成PM2.5。成大環境工程學系副教授吳義林指出，由於工廠排放的汙染物化學反應會很久，排放和受影響的地方會不一樣，影響範圍跟排放距離變大，例如六輕產生的臭氧，影響最大地區不在雲林，而是嘉義。
從嘉義縣番路鄉的高點往下看，整個嘉義市、嘉義縣，好像罩上一層厚厚的面紗，這就是細懸浮微粒造成的迷濛景象。
而歷年來發生的重大空氣汙染事件，也都是因為工廠意外事故引起，例如1965年東南化工硫酸氣體外洩，92位師生急性中毒。1978年中油氰氣外洩，1人死亡、443人中毒。1990年台塑仁武廠氯氣外洩，34人中毒。
近年發生的重大空氣汙染事件包括：福國化工廠爆炸、彰化線西鴨蛋戴奧辛汙染事件、高雄潮寮空汙事件以及六輕多次大火等等。這些事件不但造成民眾急性中毒，農產品也受到汙染，顯示空氣汙染問題，同樣會影響人民飲食安全。
境外傳輸汙染大 卻難掌控
此外，工業汙染物還有跨境傳輸的問題，台灣位於亞洲季風區下游，東北季風盛行時，鄰近國家的汙染物也會傳輸到台灣，估計約38%的細懸浮微粒，就是來自跨境傳輸。
在金門，我們可以清楚看到對岸廈門工廠林立景象，金門本地工廠、汽機車都不多，但受到對岸工廠的汙染排放影響卻很大。
前環保署監資處簡任技正張順欽說，金門的空氣品質狀況呈現明顯的季節性變化，夏天主要吹西南風，空品比較好。東北季風吹時，每年9月到隔年4、5月，空氣品質較容易受到來自中國大陸沿海汙染排放的影響，空氣品質較易超過標準。統計2011年1月到5月，總計有11天超過空氣品質標準。
為了監控境外汙染物，2004年環保署在海拔2880公尺高的南投鹿林山，設置空氣品質測站，包括中南半島生質燃燒、沙塵暴監測及預警，都依靠這個測站。
環保署監資處副處長李建德強調，東南亞生質燃燒主要來自越南、泰國、緬甸，每年影響台灣最明顯的季節是3月份。
中央大學大氣科學系助理教授王聖翔表示，春天時在鹿林山可以觀測到比較高的氣膠光學厚度，就是因為東南亞生質燃燒，氣膠從那裡傳送到台灣上空，約3公里的地方，就可以完整捕捉到。
中央大學大氣科學系副研究員許桂榮分析，3月高山常受到中南半島生質燃燒汙染物的影響，生質燃燒排放到這邊後，下雨把裡面的致酸因子，例如硝酸根、硫酸根全部帶下來，導致酸雨現象的發生。
有時特殊的天氣，也會引發河川揚塵，導致懸浮微粒瞬間飆高，像台東卑南溪口、高屏溪、濁水溪口的懸浮微粒，有時會上升到每立方公尺上千微克，空氣品質達到危險級。
詹長權觀察，1994年到2007年之間，以台北600萬人左右的都會區來看沙塵暴影響發現，這14年間有33萬2千多人死亡，其中心血管疾病28%、呼吸道10%。 另外心血管疾病在沙塵暴來當天就會升高，大於65歲更明顯。他指出，一次沙塵暴在台北600多萬人，會增加16個死亡，一年沙塵暴次數440個死亡，「這就是衝擊，這就是公共衛生的衝擊。」
柴油廢氣已是確定致癌物
為了了解空氣品質，環保署在六個交通流量大的路口，設置交通測站。環保署監資處科長劉志堅分析，交通測站所監測的硫氧化物、氮氧化物、pm2.5等各項汙染物，約是一般測站的2倍多。
另外台灣有20萬輛柴油車，其中跟民眾生活最密切的是公車，而今年6月，國際癌症研究署已經將柴油廢氣，從可能致癌，提高到確定致癌物質。
台北市公車專用道林立，民眾在公車專用道等公車，車輛從前後呼嘯而過，天氣風險管理公司總經理彭啟明站在公車專用道上量測，當多輛公車駛入專用道，廢氣加上揚塵，導致PM2.5瞬間升高。此外台灣有2100多萬輛汽機車，排放的汙染，也是細懸浮微粒PM2.5的重要來源。
環保署計畫推動柴油車，改用電動車來改善空氣汙染，但車輛政策一向不容易推動，過去包括淘汰二行程機車、補助瓦斯車等成效都有限，車輛汙染恐怕一時也很難大幅減量。
生活中的PM2.5來源可觀
此外生活周遭的PM2.5來源，除了汽機車、二手菸、傳統習俗的拜香、燒紙錢等跟燃燒有關的行為。另外煙火秀、鋒炮秀，也會導致下風處，汙染瞬間飆高。
彭啟明實地觀測，當101煙火一釋放，煙就往下游排放，距離7、8公里遠的古亭測站，懸浮微粒濃度在1個小時到達到每立方公尺43微克左右。他強調，那是1個小時的平均值，如果是瞬間最大值，則可能破百，如果在現場，恐怕還會達到300微克以上。煙火微粒中含有金屬及複雜化學成分，對健康影響很大。
民間推動立法
2010年，國光石化環評過程中，中興大學環工系教授莊秉潔提出「國光石化營運造成PM2.5與健康及能見度影響」。他強調PM2.5跟壽命的關係，國光石化營運後，全台每人平均會減少23天壽命，西半部能見度明顯減少50~200公尺。
這分報告引發各界對PM2.5的關注，隨後彰化醫界聯盟推動PM2.5立法，2011年2月邀請馬總統參加反國光石化餐會，馬總統當場承諾管制，並強調：「我回到台北就立刻要求環保署進行，該修法的修法、該修改行政措施的修改行政措施，務必要做到管制。」
馬總統的承諾，讓環保署有點措手不及，研究還未完成、監測時間太短、標準方法又未建立，因此過了半年都尚未對外發布任何訊息。彰化醫界聯盟認為，環保署立法速度太慢，於是他們舉行記者會、開國際研討會、並在2011年11月總統大選前，到總統府以及各黨候選人辦事處，邀請候選人參加研討會。
醫界聯盟強調，出生是國安問題，老年也是國安問題，老年人的健保支出很可怕，少子化導致兒童已經很少了，要好好保護他們的健康。除了制定政策，設定時程外，最重要是不能再讓高汙染的產業，在台灣繼續擴廠。
彰南動物醫院醫師林世賢質疑，「馬總統停掉八輕國光石化我們可以肯定，4月3日總統承諾要將pm2.5列入空汙管制項目，但至今已經7個月了，卻毫無作為，到底是馬總統無能、還是環保署無能又敗家呢？」
標準爭議
2011年12月，環保署終於發布「空氣品質標準修正草案」，將PM2.5納入「空氣汙染防制法規」，現行空氣品質標準包括：總懸浮微粒、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、鉛等七項，加計PM2.5後總計有八項。
針對這個標準，各界有不同看法，主要是認為，不同地區空氣風險不同，標準也應該有所差異，不應該直接採用美國標準。另一方面，礙於馬總統承諾，工業部門不敢公開反對，民間團體卻一面倒認為標準定得太低。
環保署前署長陳重信表示，環保署一再宣稱現在預告的是與美國、日本同樣的標準，但美國每平方公里才30人，台灣平均600多人，「將同樣的數據套在我們身上，足夠保護人民的健康嗎？」
彰化基督教醫院婦產科主治醫師葉光芃說，已經越來越多證據證明，WHO的標準還是沒有辦法保障人民健康，管制標準應該是沒有上限的。
謝燕儒則回應，訂定標準可以考慮兩個前提，一是健康效應，另一個是控制技術，美、日都以健康效應為主要考量，環保署也是以健康考量來訂定標準。
手動、自動監測惹爭議
然而引發爭議的還不只是標準，還包括監測方法。環保署監資處處長朱雨其表示，PM2.5的量測方式非常複雜，一般有人工採樣、連續自動監測方式；人工採樣又有炫風式手動法、衝擊式手動法兩種。自動方法又分為慣性質量法、beta射線衰減法，每一種方法所量測的數據都不一樣。
從2006年起，環保署在全國76個測站採用自動監測法，但發布標準後表示，世界各國都採用手動監測法，做為判定PM2.5標準是否達成的依據，未來台灣也會以手動法所測數值，來比對PM2.5標準是否達成。
環保署為了比對兩者差距，2011年4月起，在76個測站中的8個，以手動法監測，用意是比對手動、自動的測值差異。比對後發現手動比自動少了三成，這也引發外界質疑，環保署以更動檢測方式來美化空氣品質。
朱雨其表示，初步推斷原因是因為台灣的溫度、濕度高，手動時濾紙經過烘乾，所以測值比較接近真實值。他強調，一般都是以手動做為標準方法，在美國也是這樣，稱FRM。
不過前彰化基督教醫院眼科主任黃敏生不認同這個說法。他表示，台灣空氣不會因為改變一個方法就變好，「如果我們用這樣的駝鳥政策就可以把空氣變好，那請問我們的人民有感嗎？事實是人民還持續活有毒的空氣當中。」
另外，手動監測法3天採樣一次，自動監測法則每小時都有監測值，未來這2種監測方法該如何比對、民眾又要如何得知實際空氣品質跟標準差距多少、環保署要如何對民眾提出預警，到目前為止還沒有定論。
室內空氣品質未納管
另一項爭議是，目前《空氣汙染防治法》只管室外、不管室內，但在室內空氣不易流通，汙染可能更大。實際在車內點燃香菸就發現，PM2.5上升濃度相當驚人。
即便熄了菸，等到菸味都散了，PM2.5濃度還高到200多微克，相當於沙塵暴來時的數值。彭啟明曾實驗，在一個沒有冷氣的密閉空間，點菸後約需要一天，PM2.5濃度才能完全降下來。
然而二手煙對小孩的影響最大，小兒科門診發現，越來越多小孩咳嗽病例，許多就是因為吸入二手菸的微粒所造成。
錢建文表示，兒科醫學會統計，台灣兒童氣喘有逐年上升趨勢，10年前的發生率約3%~4%，現在是10%左右，10個小朋友就有一位是氣喘兒。這跟二手菸、 三手菸或空氣汙染，都有直接關係。
生活中如何減少暴露過多的細懸浮微粒？錢建文建議，家裡如果有易受感族群，包括小朋友、老人、有心血管疾病、氣喘的病人，要減少燒香的暴露，二手菸是絕對要避免的。
他也建議，民眾騎機車時最好戴口罩，雖然戴口罩無法完全阻隔PM2.5，但約可減少1/3。另外，當空氣汙染很嚴重時不要出門，而且要緊閉門窗，因為PM2.5室內、室外濃度很接近，室內可使用空氣清淨機來淨化空氣。煮菜時最好避免熱炒，或是要開除油煙機。
2011年11月8日，立法院三讀通過《室內空氣品質管理法》，未來指定的室內公共場所，包括PM2.5等多項空氣汙染物也會納管。不過這只限於公共場所的室內，住家、辦公室等私人場所還是要民眾自己提高警覺，才能減少空氣汙染。
而室內細懸浮微粒標準，應該如何訂又引發另一波討論，前環保署長陳重信認為，民眾90%的時間都在室內，而且台灣很多住商合一的大樓，空氣品質非常複雜。至少針對一些敏感地區，例如醫院、學校等的室內空氣標準，應該比室外嚴格。
有了目標 如何達成？
環保署從今年8月起，實施PM2.5空氣品質標準，日平均值每立方公尺35微克，年平均值15微克。但目前除了東部地區，整個西半部全數超過標準。未來如何減少排放並達成目標，挑戰才剛開始。
目前環保署推動的減量措施，包括加嚴汽機車含硫量排放標準，大幅加嚴石化業揮發性有機物的排放標準。謝燕儒表示，今年6月發布加嚴鋼鐵業燒結爐排放標準，主要在高雄中鋼有4座廠、台中中龍有2座，這些爐比較老舊，雖然符合現在的排放標準，但排放的量還可以再改善。
加嚴特定工廠排放標準可達到一定減量成效，但基於經濟考量，減量通常不足。學者認為應該從改變產業政策做起，同時建議燃煤電廠，應全面改燒天然氣。
莊秉潔舉例，通霄電廠從2000到2002年改燒天然氣後，排放的硫氧化物從1997年2萬公噸，減到2007年44公噸，減少了將近100%。
謝燕儒回應，電力業不管是粒狀物、硫氧化物、氮氧化物、排放總量都很可觀(這些物質都是PM2.5的前驅物)，已經開始跟台電展開研商，要求加嚴排放標準。
不過台灣的電力結構中，石油、煤炭占了八成，天然氣只占8%，天然氣成本比燃煤高，會增加發電成本，台電至今尚未同意加嚴排放標準。
總量管制未落實
目前台灣較嚴重的空氣汙染物，是懸浮微粒和臭氧，全國超過半數縣市一或兩項汙染超過空氣品質標準。
朱雨其分析，北部的空氣品質受到東北季風影響，冬天時相對比較差。南部冬天時因位於中央山脈背風面，擴散條件不好，從雲嘉一直到高屏，冬季到隔年初春空氣品質相對比較不好。
目前全國分為七個空氣品質防護區，2010年全國PM2.5手動年平均值19.84微克，其中高高屏汙染最嚴重，每立方公尺達到24.47微克，是宜蘭、花東地區的2倍，原因就出在高雄有高比例的重工業。
高雄市議員張豐藤表示，全國列管的空氣汙染廠家約7000多家，其中超過4成在高雄市，發電廠排放的二氧化硫排放量約佔全國1/3，鋼鐵廠排放的二氧化氮超過8成，石化業的揮發性有機物也有1/3在高雄市。
為了改善高高屏空氣品質，民國88年環保署在《空氣汙染防治法》第8條中規定，汙染量大的地區可公告實施總量管制，在管制區內推動強制改善措施。
不過這樣一個立意良好的立法條文送到了行政院後，卻在空汙法第12條加註了必須「會同」經濟部一起公告，而經濟部基於經濟考量至今未同意公告，總量管制於是空有法規，至今卻無法落實。
張豐藤強調，如果不訂出總量管制，只有個別廠商的排放標準，即使已經超過空氣品質標準的地區，廠商還是會毫無節制持續增加。這樣最大的問題是，即使每根煙囪都達到標準，汙染總量卻會越來越多。
保障人民健康 才符合永續環境思維
錢建文表示，要達到標準，工業一定要增加成本做回收設備或改善空氣汙染。但另一方面，因為PM2.5減少了，人民健康改善了，節省的健保費用利益遠遠大於工業改善空汙，所付出的成本，是非常划算的事情。
他強調，最重要是我們執政者的中心思想，他認為最重要的是什麼，其他技術性的東西，反而沒那麼重要。
細懸浮微粒PM2.5管制即將上路，是一項意義深遠的立法，但匆促立法下許多減量措施還未成熟，如果沒有減量決心，目標恐怕也很難達成。
然而空氣不只是環保問題，而且是人命、健康問題，以保護空氣品質為前提來思考政策以及人類行為，才符合永續環境的思維。
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