請屏東縣政府落實「公墓公園化」、「殯葬一元化」政策！

屏東縣政府為了解決火化及殯葬設備老舊，在高屏溪素地規畫葬專區，若依照規畫的設備來看，沒有縣民會反對蓋進步的殯葬設施，但是從今年3月至今卻遭受到鄰近多數民眾的反對與質疑。如何才能決定出適宜的殯葬專區，筆者從國內各縣市成功與爭議的案例、選址的分析等來探究，試著為目前爭議不休的議題，提出些許方向。

一、「公墓公園化」、「殯葬一元化」[i]

國內成功案例：

宜蘭縣員山福園可說是國內殯葬專區最早設立且成功的案例，早在陳定南擔任縣長任內就開始規畫，將公墓朝向「公墓公園化」規畫，向先進國家效法[ii]，讓公墓的環境清幽宜人，不讓人心生畏懼，並在日後逐步實現殯葬一元化，讓遺體火化後就近安葬於山水美景之處，免去了家屬奔波之苦，成為全國生命園區的首例與模範。該計劃1993年開始動工，1997年完工，2008年啟用樹、灑葬區，日後更在此地舉辦音樂會、露營，推動新的生命禮儀觀念。

有了福園的成功案例，國內台南市、新竹市也朝向公墓公園化、殯葬一元化的精神邁進。

國內成功的生命園區:

上述成功案例皆依循現有公墓及火葬設施原地增設殯葬專區，此外，相當重要的是細膩的適地適性規畫、充分溝通與尊重民意；即便如此，推動之初仍然會產生爭議。由此可知，推動與民情習慣有關的新制，其與民眾的溝通及說服過程是絕對必要的。

未獲民眾認同而停止的殯葬專區:

反觀國內目前爭議較大的苗栗龍潭與屏東縣高屏溪畔殯葬專區計劃，都捨去現有的公墓用地而另覓新地。兩縣市未能依照「公墓公園化」、「殯葬一元化」的理念來推動，亦未深究現有成功案例的關鍵，做法令人擔心與焦慮！！

國內目前有重大爭議的殯葬專區:

二、生命園區選址的探討

生命園區的選址為何必須以原有公墓用地為宜呢？另外選擇一處風水佳的寶地有何不可？

1.選址要有長遠規劃與歷史脈絡的依循

宜蘭福園在周延規劃、細膩溝通下，歷經兩位縣長才能圓滿完成，改善了公墓環境與殯葬文化，甚受民眾好評；屏東縣政府選址過程將公墓與素地共列為選址的評估，兩者不平等的類比，如何評選？最後結果，高屏溪素地在9項因素中，有三項因素獨占鰲頭被評為優等，另三項因素並列優等[iii]成為最佳基地，難以不令人質疑是為素地量身訂做？

高屏溪舊鐵橋畔正朝向國家級風景區規劃，縣府過往將此區的環境規劃為「鐵橋、夕陽、生態、休閒、運動」[iv]，朝向生態觀光發展來定位，這是長年以來的縣政發展計畫，有其歷史脈絡可依循，鄰近社區也長期配合縣府的生態觀光政策，努力發展地方特色。令人錯愕的是2012年初才得知殯葬特區設在此地，從觀光發展到殯葬專區，政策的推動缺乏一致性、延續性，如何取信於民？

2.生態觀光與殯葬專區雙輸

觀光發展代表著人潮、熱鬧、歡欣、休閒，而殯葬專區講究環境的莊嚴、肅穆、寧靜、祥和，坐落在一起極為矛盾，不僅影響此區的觀光發展，且對喪事家屬不敬。試想屏東往舊鐵橋最方便的路徑就會經過此區，死者靈柩與來此遊玩甚至拍婚紗的新人相遇，這種氛圍對雙方如何加分[v]？況且沿著舊鐵橋的鐵軌往屏東方向散步，觀光單位佈置了幾節舊車廂供遊客體驗與拍照，伴隨著舊鐵軌旁歡樂的氣氛與每隔5~10分鐘陣陣的火車經過的聲音，緊鄰鐵軌旁有著傷心的家屬送別至親的離別場面，一邊歡樂另一旁追思，此情此景讓雙方的民眾如何自處！

高屏溪舊鐵橋國家風景區是整體性概念，怎能說生命園區距離舊鐵橋還有一段距離，硬要民眾接受「生命園區」融入在此的概念，難道要遊客順道體驗生命園區作為歡樂的場所，讓喪家放下悲傷的心情來與遊客共歡嗎？

對比宜蘭福園的細膩規畫，屏東縣政府在缺乏依循土地脈絡的規畫下，未能讓現有公墓公園化，更無法讓殯葬一元化。在遊客無法盡歡，生命園區不尊重生命的情況下，只會造成雙輸而無法兩全。

創新與挑戰性的殯葬政策制定，仍須有所依循，典範的借鏡、歷史的依循、習俗的尊重；特別是對生者與亡者的尊重！除非是被批評的陋習、已危害國土保安等相關規定；更重要的是，窮盡努力也明顯無其他方式可選擇。否則，都不應未經時間的醞釀、討論、階段性改變的思考，而貿然用一個可能造成「兩敗俱傷」的政策。典型在夙昔，宜蘭經驗真的距離屏東很遠嗎？

註釋：

[i]「殯葬一元化」即公墓周邊的納骨設施，如殯儀館、火葬場、停車場等及廁所等相關設備需集中設置於同一墓園內，以減輕身心俱疲的喪家奔波之苦（引自盧璧珍）。

[iv]2006年屏東縣景觀綱要計畫 前進社區公園及週邊綠美化計畫、2007年屏東縣下淡水溪鐵橋周邊整體開發計畫-鐵橋活化再利用工程、2008年【屏東縣環境景觀總顧問96年度計畫】、2010年國定古蹟下淡水溪鐵橋修復工程報告書

[v]曹啟鴻縣長說：舊鐵橋曾是故鄉的意象，但維護舊鐵橋是一筆天文數字，十年內不可能完成。強調殯葬園區與舊鐵橋二級古蹟有一段距離，不是「零距離」，而且人都要面臨生死都要迎接生滅，如果生命園區和附近河堤文化結合，是會相互加分不會減分，他要顛覆這種想法。

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