在潮間帶抓蟹捕魚、撈捕蝦苗，一張張陳舊的相片，見證著高雄大林蒲，人與海岸共榮的景象。1980年代，大林蒲居民因地利之便，引海水育養蝦苗，草蝦王國的盛名，不脛而走。但自從高雄港第二港口開闢之後，大林蒲的命運，被悄悄翻轉...
沒落蝦子街
巨大的貨輪，緩緩駛入1975年開闢的高雄港第二港口。大林蒲的命運，隨著工業進駐，悄悄翻轉。長長的防波堤，阻擋了漂沙，讓南邊的大林蒲海岸，日漸退縮。
為了抵擋海岸侵蝕，大林蒲居民拿磚塊和廢土填海，意外填出50公頃的新生地。許多居民，開始在新生地上開闢魚塭，養殖蝦苗、鰻魚，李朝益家，就是其中一戶。
「從我阿公開始到現在，20幾年，以前整片都是魚塭，從最南端的駱駝山，到舊的鳳林國中，現在養殖的只剩我這一戶，還有兩戶休耕中。」38歲的李朝益，從小就對養殖興趣濃厚，一路就讀相關科系。但高雄市政府在大林蒲設置垃圾掩埋場，養殖水源被污染；海岸線消失，漁民也無法出海捕魚，李朝益的養殖夢，幾乎破碎。
一般來說，廢棄物分為一般廢棄物和事業廢棄物兩種。一般廢棄物，以家庭垃圾為主。事業廢棄物，則分為有害事業廢棄物和一般事業廢棄物。
有害事業廢棄物，含有重金屬、戴奧辛，會污染環境，比如焚化爐燃燒後的飛灰、煉鋼業的集塵灰。一般事業廢棄物，則包括建築廢土、磚瓦，或是沒有毒性污染疑慮的工業垃圾。
1970年代，垃圾處理政策不健全，掩埋場開闢不易，高雄市曾爆發垃圾大戰，垃圾隨意棄置時有所聞。大林蒲居民用廢棄物意外填出新生地，高雄市政府決定如法炮製，設立大林蒲灰渣掩埋場，收納垃圾焚化後的有毒飛灰。
不過，高雄市的垃圾煩惱，不只是一般垃圾的焚化問題。
南星：工業垃圾的好去處
一桶又一桶鋼料，在挑高、悶熱的廠房軌道運行，被送往1800度的高爐中熔化。經過脫硫、耙渣等手續，工業發展的基礎原料，鋼鐵，就完成了。
1960年代，政府在高雄小港，設立以煉鋼業為主的臨海工業區，帶來經濟發展，也帶來大量廢棄物。包括爐碴、脫硫碴；以及高爐燃燒後產生的集塵灰、煤灰。早期這些廢棄物，都直接被丟棄。環保署後來授權經濟部，把爐碴登記成產品，希望促進廢棄物再利用的比例、降低廢棄物數量。
目前事業廢棄物，數量最龐大的，就是鋼鐵業的爐碴。光是中鋼，一年就會產出400萬噸。一般電弧爐碴，也有160萬噸。雖然經濟部強調爐碴可以百分之百再利用，但市場接受度低。就算一噸只賣十塊錢，每年還是有超過一半的爐碴，無處可去。
1980年，高雄市政府推出用廢棄物填海造陸的南星計畫，只收中鋼基本運費。希望一併解決工業廢棄物和其他廢棄物的問題。
南星計畫，一共分三期填築。計畫範圍北接高雄港第二港口，南鄰鳳鼻頭，填海範圍一共是212公頃。居民填出的新生地，也被納入。
居民填的新生地，原本是無主地，南星計畫推出之後，被劃為國有地。大林蒲居民賴以維生的魚塭，在沒有補償的情況下，被強制收回。畢生投注的心血，化為泡影。
高雄市政府原先還規劃，把南星計畫新生地，用來開發觀光區或興建機場。但60歲的大林蒲居民洪林明治說，南星計畫早該在1999年完成，車來車往帶來的飛砂走石，卻已經佔據她大半輩子的歲月。政府的願景成空，大林蒲居民，早就走的走、逃的逃。繁華的蝦子街，只剩老弱婦孺。
高雄市環保局廢棄物清理隊長萬國榮解釋，填海作業延遲，主要是受到前置作業的影響，加上環保局是被動收受建築廢棄物，來源比較沒辦法掌控，所以也會影響到填築時間。目前延遲了13年的南星計畫，年底可望填築完畢。高雄市政府已在積極招商，「這片砂石車忙碌填築的土地，未來可能發展成遊艇產業專區。」
環保署認為，廢棄物填海，可以再造國土，是最好的資源循環，決定推出資源廢棄物填海造島計畫。
用垃圾造國土？
目前台灣每年約有2000萬噸事業廢棄物；營建土方近五年來，每年產生量約有2600萬到4000萬立方。其中有最終填埋需求的，每年大約有500萬至800萬立方。在前往日本和新加坡參訪以後，環保署決定要在台灣北中南海岸，各做一座垃圾島。
環保署廢管處簡任技正邱濟民強調：「日本在做、新加坡在做，我們相信，台灣更需要做！」目前一共選定台北港、彰濱工業區和南星計畫外海三個地方，作為示範島。造島材料除了土方、營建廢棄物，還包括有害事業廢棄物。雖然環保署強調，一定會把廢棄物處理到無毒、安定後才會填海。但被視為性質安定的中鋼爐碴，在2011年，讓南星計畫中的海水呈現詭異的藍色，引發社會疑慮。
高雄小港區鳳興里里長洪富賢認為，環保單位拿工業廢棄物來填海，是「球員兼裁判」。洪富賢指出，環保單位究竟如何檢測這些廢棄物，民眾從來都不瞭解。以前要徵收土地來填海，也都沒有告訴居民。「結果填海第一期的時候，好幾十甲魚塭還沒有屯滿，廢棄物一倒，魚就全部翻肚死掉了。」
高雄市環保局為了撫平疑慮，前往採樣檢測。環保局廢管科長徐仲禮表示，採樣的水其實呈灰白色，只是酸鹼值偏高，超過12。為了證明爐碴無害，環保局也拿出戴奧辛的檢測報告，強調回填的爐碴絕對不含戴奧辛。「大家有疑慮的都是那些灰，就是集塵設備的灰。所以碴的問題，包括我們現在很多的碴，其實戴奧辛含量幾乎是沒有，或是很低很低。」
藍海風波，沒有改變環保署用廢棄物造島的決心。環保署長沈世宏強調，填海造島，是在復育土地。
白海豚再受威脅
環保署打算開放有疑慮的廢棄物填海，讓未來造島單位之一，新北市環保局抱持疑慮。新北市環保局長詹炯淵表示：「一般土方進場沒有太大糾紛，但是廢棄物納入，爭議很大。尤其是，目前署裡面對填海的法規制度跟管理，似乎還沒有規劃。」
詹炯淵指出，30年前，環保署也曾提出事業廢棄物造島計畫，因為爭議過大喊停，如果缺乏配套，恐怕會窒礙難行。環保署長沈世宏回應，有害事業廢棄物只要通過溶出試驗，就可以填海。「因為海洋酸鹼值偏鹼，不但不會污染，還有安定作用。」
但長期研究海洋生態的中研院生物多樣性中心研究員陳昭倫反駁，受到全球氣候變遷影響，海中的二氧化碳量增加，已經造成海洋酸化。「酸化對海洋的化學組成影響非常高，所以雖然環保署認為工業垃圾經過減毒、固化，對海洋影響比較小，但是我們不能確定，它完全沒有影響。」
值得注意的是，未來一座示範模島，就位於彰濱工業區。那裡是瀕危保育動物中華白海豚的棲地，陳昭倫強調，填海造島絕對會造成衝擊。
「海豚需要靠聲納做洄游行為，雖然廢棄物填海造島可能是在西海岸的外海進行，但造島本身需要做水泥化工程，比方說做護堤，護岸，有可能阻斷白海豚洄游覓食上的行為。」
沉陷的垃圾島
除了生態影響，在台灣外海造島，也將受到極大考驗。中山大學海工所教授楊磊，長期關注廢棄物和填海造島議題，曾經多次前往環保署要仿效的日本大阪港參訪。楊磊指出，大阪填海造島的範圍，位於港灣內，風平浪靜，造島相對容易。台灣的海岸線太平直、氣候惡劣，尤其是台南以北海岸，受到強烈東北季風影響，「營造或營建都很困難。」
楊磊說，工程技術只要花大錢，就有可能克服。但要降低生態衝擊，必須離岸愈遠愈好。有學者建議造島必須離岸3公里，初步估算，造島經費可能高達902億。這樣的投資效益，恐怕不值得。
廢管處長吳天基表示，為了提高填海造島的附加價值，環保署特地將造島和商港區域發展做結合，希望填出來的土地，可以提供商港的發展空間需求。但楊磊說，廢棄物造陸會有沉陷問題。他指出，日本用廢棄物填出的土地，只作綠地使用。
楊磊進一步說明，用廢棄渣填的土地，絕對有不均勻沉陷的問題，「上面做的任何建築物，都會面臨結構上的崩壞問題。」台灣是沙質海岸線，沉陷問題會更嚴重。
填海造島疑慮四起，環保署舉辦公民共識會議，作為未來填海造島政策環評的參考意見。參與公民認為，填海造島應該是最後手段。但環保署強調，如果不做填海造島，會導致廢棄物被隨意棄置在農田、魚塭，引發食品安全疑慮，政府有義務為資源廢棄物找最終去處。但是填海造島，是否真能釜底抽薪？
波浪大道的警示
我們來到台南的目家溜灣大道，這條路，2007年10月才通車，不久後就出現道路凸起成波浪狀的問題。這幾年來，公路單位只好不斷重新鋪設。目家溜灣，不是特例，一樣在2007年完工的台江大道，也有同樣的情況。
台南社大環境行動小組研究員晁瑞光，帶著我們前往台南市的台江大道，同樣也是一條波浪路，「主要是因為下面鋪了爐碴作道路地基。國家推再利用，但再利用牽涉到品質的問題，爐碴相關規範沒有做好，就拿來鋪，道路過一陣子就像大家看到的，會整個隆起。」
爐碴的成分，其實很單純、穩定，許多國家都拿來再利用為道路基材。可是爐碴有回漲的特性，要能再利用，需要時間讓它穩定。晁瑞光表示，爐碴再利用必須經過一段時間，讓爐碴穩定化，穩定之後還要檢驗，「這過程需要土地，但那麼多廢棄物，台灣根本沒有那麼多土地暫存。」也因此，台灣四處爆發了爐碴污染的問題。
「像這個地方是台南26線，裡頭都是魚塭，當時台61線施工時，承租了這邊的土地當作沙石預拌場，我們可以看到這裡挖起來，有石頭、爐碴各式各樣的東西。」
走在南26線上，沿路所見的爐碴體積，根本像山崩後掉落的大石頭，晁瑞光指出，爐碴再利用規範，必須破碎、磁選、篩分，「像這種將近一公尺大的爐碴，根本就違反再利用規則。」
他指著其他的爐碴說，「像這個地方看起來很像石頭跟泥土，一般人分不出來是什麼，但這裡有爐碴、集塵灰，也有石頭泥土的混合物。」
抓螃蟹的漁網，散置在充滿爐碴的潟湖邊，開放爐碴作為資源物，卻變相造成有害廢棄物四處污染的窘境。晁瑞光擔心，陸上的污染情況，未來會在大海重演。
廢棄物污染王國
環保署強調，未來如果開放廢棄物填海造島，一定會嚴加管制，但長期協助檢調破獲事業廢棄物污染的學者黃煥彰認為，根本不可能。
黃煥彰表示，目前台灣有害事業廢棄物，和可再利用物的認定標準只有一線之隔，是造成污染案到處驚爆的根源。「台灣整個事業廢棄物認定管理中，認定標準，就是作TCLP溶出實驗，可是他的標準，跟我們廢清法裡面，有毒廢棄物認定標準，其實是一模一樣的。」
黃煥彰進一步指出，未來環保署預計開放填海造島的19種物質，全是他在全台各地破獲的污染物質，「我們看到要填進去的東西，依環保署目前的規劃，其實讓我們膽顫心驚，它一共有19個類型，光有機污泥到底怎麼定義？我再舉個例子，像爐碴有好幾十種，或者是像焚化爐底渣，焚化爐飛灰或混合物，這19種仔細一看，其實都包山包海。」
黃煥彰斷言，環保署根本無法嚴加把關，因為實際稽查制度、漏洞百出。他以有機污泥為例，「如果政府要檢測，要有存放空間，因為污泥含水性很高，沒辦法立刻檢測，這樣來回可能要耽誤兩個禮拜的時間，我們整個運轉機制如何讓人民覺得安心？」
台南社大的牆上，高掛著台灣污染地圖，這是多年來黃煥彰和台南社大共同發現的污染案。黃煥彰痛批，這就是政府強調零廢棄、再利用，使用寬鬆標準，讓廢棄物躍身成為資源物的後果。「如果我們在主張填海造島的時候，不能配合我們整個台灣現況，其實我們是在出賣台灣。」
填海造島政策草案，即將進行政策環評。環保署推估，未來每年將有74萬公噸的爐碴、124萬噸的飛灰和焚化底渣、183萬公噸的煤灰等事業廢棄物，會用於填海。
黃煥彰強調，如果不做產業轉型，廢棄物過量的問題，永遠無法解決。「我們應該從源頭管理下手，讓高廢棄產業離開台灣，否則怎麼填也填不完。」
南星計畫的輪胎海岸，因為中油油管通過，免於被填築的命運。這是最後一片，大林蒲居民，還能回憶童年的去處。
蔚藍的大海，是否真的能夠消化人類製造的龐大廢棄物？年底的填海造島政策環評，將決定我們還能不能擁有，人與海共生共存的可能性。
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