台灣地區地狹人稠，全島的平原及丘陵地區是主要的開發區域，平原的都會區及都市計畫區，及其周邊地區，主要是商業、工業、住宅的開發；農業地區及河谷平原則是農宅、農畜養殖場及違法工廠的開發，破壞原來的農業生產環境，過渡開發及缺乏污染防制下，時常發生農田土壤污染或水質污染等，造成土地資源的嚴重傷害。丘陵地區在休閒產業的蓬勃發展下，除了以往果園、農園仍持續不斷的開發外，休閒農園、觀光地區的開發，使得台灣的丘陵千瘡百孔，在水土保持措施不足的情況下，時常發生土石流、崩塌地等災害，導致人民財產、生命的損失。而在海岸地區方面，則是大型開發案破壞海岸景觀、海岸生態資源，例如工業區、發電廠，甚至是港口開發。就景觀的尺度而言，上述的這些開發行為，造成景觀環境、景觀結構、景觀生態環境之變遷，破壞生態學上的能量與物質交互的過程，嚴重影響生態系統之健康度與穩定性。
發生土地違法使用與開發所造成的原因相當多元，主要是人口成長、開發管制不嚴謹、違法開發所造成。在人口成長方面，民國60年至90年的高人口成長，導致自然山林不斷被開發為住宅、商業、工業或農業使用，以及都市擴張、住宅入侵農業區等現象。近年來人口成長率不斷的下降，住宅開發的壓力較小，但是隨著生活品質的提升、休閒風氣的盛行，在原本非都市地區，因管制不嚴格、違法濫墾嚴重、取締不力的情況下，加上農地釋出政策、鼓勵休閒農業發展相關補助措施助長下，休閒園區、民宿、觀光設施再次的破壞原本優良的農業生產及山坡保育地區，並且破壞生態系統運作之完整性。使得國土復育成為目前農委會、營建署等土地資源保育、生態系統維護相關單位最關注的議題。
國土功能及管理機制的調整是解決目前國土利用亂象的希望工程，因此目前相關機關積極推動的國土功能分區，將重新區分為國土保育、農業發展與城鄉發展等三大功能分區，除了目前相關機關推動的措施外，在此提出一些新的想法，期望有助於國土三大功能分區土地之規劃與管理。
在國土保育區中，除了敏感地區的保護外，應進一步推動國土復育，除了現階段的造林獎勵、山坡地開發管制機制外，建議應融入景觀生態規劃原則，將景觀生態規劃原則融入國土保育區復育，包括棲息地復育、生態廊道復育、集水區生態規劃，以及景觀生態系統之復育，恢復原有生態系統運作機制，保持生態系統之穩定性，提高生態系統之健康度。
農業發展區目前在水保局主導下，正積極推動縣級鄉村地區綱要計畫，擬定縣級鄉村地區（其定義為非都市地區）發展計畫，然而鄉村地區土地未來如何釋出？如何有效保育重要農業生產地區？仍然缺乏明確的原則與作法。建議的有效作法是，先充分瞭解哪些區域最可能轉變化為城鄉發展地區，以及目前農業生產環境最完整的區域，再分別針對最有可能發生轉變地區、生產條件完整地區、介於兩者的區域，分別擬定農業發展及生態保育計畫。在土地利用變遷的機率上，則可適當的引入土地利用變遷預測模型，協助上述三個區域之辨識，可避免過於主觀判斷所產生的錯誤；在農業發區生態保育計畫研擬上同樣可應用景觀生態規劃原則，重建農業發區之生態棲地及生態廊道，健全生態結構。
在城鄉發展地區的規劃上，除了傳統的都市計畫、都市設計外，目前積極推動的景觀法，以及營建署推動的縣級、鄉村級景觀綱要計畫，是希望藉此指認出各縣市值得保育、保存的自然與文化景觀，並進一步立法保育。在城鄉發展的生態規劃上，建議融入生態都市、生態社區、綠色校園、綠建築、生態水池的規劃方法，使得城鄉發展地區不僅是適合人類生存的空間，更是生物生殖、繁衍的場所。
總量管制觀念目前以廣泛的推展於國內與環境相關的領域，包括空氣品質、水資源、水質、廢棄物、交通運輸、遊客量等，行政院環境保護署早在十年前的「山坡地環境影響評估總量管制計畫」中，著手進行土地利用總量管制之可行性探討，由於土地利用現況資料之不足，以及土地利用管制制度的高複雜性，使得土地面向的總量管制始終停留在試驗階段，無法落實於實際的土地利用管制或融入目前的環境影響評估體制中，相當可惜。
未來，國土復育除了將希望寄託在國土三大功能分區之外，應積極的建立各分區未來的規劃原則與方法，應將總量管制概念融入城鄉發展及農業發展區中，管制兩區的開發程度；並將景觀生態、生態都市、生態水文等規劃原則與構想融入三大分區中，將使三大分區的生態功能、生態系統、生態穩定度更加健全，朝向永續國土持續邁進。
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