水資源合作年在台灣（上）
水資源合作年在台灣（上）
2013年06月21日
本報2013年6月21日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
台灣連日低壓的氣候，預告著一場爽快的大雨。相較於全世界有148個國家因境內跨國流域而須與不同國家共享、合作，或演變成爭奪，但台灣不需與其他國家分享水資源。當聯合國強調水資源合作之際，學者指出，包括我們看得見的水，糧食、能源等虛擬水也屬於水資源合作的概念，面對旱澇極端，台灣當急之務是檢視用水的態度。
台灣先天水資源條件充足，主要挑戰在兩個極端，一是強降雨越來越多，二是乾旱時間拉長，造成用水壓力不斷增加，對此，政府卻仍持續投資硬體設備，另一方面，在經營管理方面卻嚴重不足。中研院地球科學研究所研究員汪中和說明，農業用水只要節省1成就超過兩座曾文水庫滿庫的量，工業用水循環達8成，就可省下6億噸的水量，遠超過一座曾文水庫；而政府卻長期補貼工業水價。「一定要改革工業用水補貼政策，才能刺激企業做好水循環和回收。」
台灣減少進口「虛擬水」 就是對世界做出有意義的貢獻
21世紀可說是災難型的世紀，除了搶能源、搶糧食，還有搶水，水資源更是維繫生命最重要的資源。對於土地連結在一起的地區，水資源合作顯得重要，例如中國和中南半島水資源衝突非常多，中國開發怒江、爛滄江、青沙江，對下游造成的影響，讓整個中南半島都非常關切，中國一定得與這些國家合作。
蘇丹和埃及，以色列和巴基斯坦，美國和墨西哥，都有水源分配的問題，需要一些大規模的合作；非洲很多地方仰賴地下水，但地下水層涵蓋多個國家，唯有這些國家有共識，才能保護以及良好運用地下水層。
不過，水資源的意義不只是水而已，也包括虛擬水。虛擬水或稱水足跡，是指為一件產品或事件的整個生命週期，過程中直接或間接的使用的水，水足跡的數據代表產品消耗地球水資源的程度。
我們的糧食、水果，都是靠水才能長出來的，例如生產1公斤米需要3500公升的水，1公斤牛肉需要15000公升的水，1杯咖啡需要140公升的水。這些水隱含在糧食作物中，隨著國際貿易進入到不同國家，一些缺水、貧困的國家，為了生存，將水資源分配在耕種上，又隨著經濟、貿易，在全世界流動，讓水資源的問題更加複雜。
台灣7成的糧食都是靠進口，連帶進口了水資源。汪中和說，台灣減少進口糧食，除了保護糧食安全，在水資源合作上也是有意義的。
不需跟其他國家搶水 更應加強使用效率
台灣每年降雨量充足，唯一的缺點是越來越極端，雨量分布不平均，水資源治理的壓力也更大。汪中和指出，台灣最需要的就是留住、涵養降下來的雨水，只要雨降到地表，就盡量存起來，有如存入撲滿。
台灣並不缺水。汪中和說，一年的降雨量約800~900億噸，農業、工業、民生、保育（清洗、打掃）總用水量也不過是180億噸，只需降雨量的2成，因此，只要好好運用，是可以有足夠的用水。問題在於「政府在水資源經營管理方面嚴重不足。」
這種不足可以從很多層面可看出。各種標用水缺乏管理所造成的浪費，例如農業用水占70%，換算出來就是125億噸，只要提升使用的效率，節省1成，也就是12.5億噸，就超過兩座曾文水庫滿庫的量，將省下的水提供給工業用水都足足有餘。
另外，台灣地表水（河水、雨水）不夠，用水都是靠地下水來補充，但是，從彰化一直到屏東一帶，都因農業灌溉而透支地下水，一年約10億噸，原可透過管理的方式取得平衡。
在工業用水方面，汪中和建議調高水價。「現有的工業用水是足夠的，只要用水循環比照日本達8成，就可以超過一座曾文水庫6億噸的水量。」他說，政府長期的補貼水價的低廉，造就了工業用水不長進，沒有循環使用，也沒有好好珍惜。只要政府把水價合理化，工業用水有壓力，企業就會做好循環、回收，以降低成本。
因為水價便宜，也導致民生用水浪費，民眾不懂得珍惜。汪中和認為，只要水價合理化，地下水管理好，台灣水資源是不該缺水的。
水價一定要調整
汪中和表示，台灣的水價非常不合理，以澎湖為例，澎湖水資源非常缺乏，都是用海水淡化，1度水（等於1公噸）成本在30元左右，可是澎湖的水價仍和台灣一樣，1度水10元，也就是說，每用1度水，政府都要虧損20元。不但是澎湖人，從外面來度假的人也一樣享受這種水價，這是非常不合適的，這麼珍貴從海水淡化出來的，因為價格低廉，大家也就不懂得珍惜。
「過去政府用水都是一元化，自來水可以是我們的飲用水、又同時作為廚房用水、甚至用同樣的水質來來沖廁所，這是非常不合理的。」汪中和建議，可以二元化用水，除了飲用水，廚廁、清洗用水，可使用次級水，例如回收再使用的水，或者是雨水。澎湖如果用一個雨撲滿的話，可以將雨水盡量的存下來，這些水都是可以用的，成本就可以降低很多。
不只是澎湖，台灣也是一樣。汪中和說，湖山水庫蓋好了之後，1度水成本也會超過20元，可是政府還是只收10元。水價的不合理，帶動了沒有效率、浪費的用水態度。
「水費調整除了反映成本，也可節制不適當的用水。」汪中和說，在夏威夷，水代表著祝福，水越豐沛，代表上帝給你的祝福是非常非常的多。台灣其實有先天的條件，但卻常常把這個福氣丟掉了，「我們現在其實就像個乞丐，在這邊討飯可是我們的碗卻是金飯碗，很可惜沒有好好的使用」。（待續）
【水資源合作年在台灣】專題報導
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