從森林到海洋全都保下來　新社村自主護山林、搭建多元工作平台

海岸山脈孕育的潔淨水源，透過溪流一路奔流入海。途中流經靠近山脈的阿美族Dipit部落，澆灌水梯田、供給聚落民生用水，往下再穿過噶瑪蘭族新社部落，沿著水圳滋潤農田，最後進入海洋，由野生物、珊瑚礁來檢視沿途累積的物質。

最近Dipit（復興）與新社部落結合公、民單位，組成多元權益關係人平台，為永續農村願景打拼，就是讓聚落守護山林和維護生計的好處，持續提供城市生態系服務功能！

自然與都市的橋樑　「我愛鄉村」多元權益關係人一起來

這項「新社村森川里海生態農業倡議之多元權益關係人參與平台」計畫，以里山倡議精神及生態農業技術，促進花蓮豐濱鄉新社村噶瑪蘭族新社部落和阿美族Dipit部落實現「與自然和諧共生的永續農村願景」為目標。

今年10月，農委會花蓮區農業改良場及東華大學環境學院，邀請噶瑪蘭族新社部落及阿美族Dipit部落居民與協會組織、林務局花蓮林區管理處及水保局花蓮分局等政府部門代表共同協商，為此項計劃的濫觴，由農委會科技處「促進農村與農業生態永續發展國際合作」支持。

那麼，誰是「權益關係人」？這個概念來自英文stakeholder，字義上是指「握有籌碼的人」，在博弈時，負責保管、並將彩金分配給贏方。東華大學環境學院副教授李光中表示，這個概念用在生態環境保育，籌碼代表的是重要性和影響力，受到影響越大的人，代表其重要性越大。

權益關係人又分為主要權益關係人以及次要權益關係人。這項計畫關係居民的生活生計以及生態環境，最重要的權益關係人非當地居民莫屬。

另一方面，從影響力的角度來看，握有資源、能分配資源、執行法令的人，越具有影響力，次要權益關係者尤以政府部門最具影響力，其他包括在地組織、民間團體、企業，都是具有不等程度的影響力，都是次要權益關係人。而次要權益關係人的重要性，會隨著當地居民自主能力而改變。

李光中表示，里山倡議談多元權益關係人，是因為原本介於自然環境與都市之間的鄉村地帶，是生物多樣性重要的保護者，並連結自然環境提供生態系統服務輸送到都市，站在國土計畫立場，鄉村的繁榮或沒落，具有關鍵性地位；然而現實上，鄉村這個大環境概念，卻呈現整體衰退的狀況。

永續及活絡鄉村有助於農村居民生計和在地生物多樣性保育，並確保都市居民獲得生態系服務，在新社村與都市交流的過程，不但藉由生態旅遊的形式，讓都市進到鄉村與自然環境，也代表著透過部落生產的農作物輸送到城市。

只是這項任務，不能只靠當地居民，還須把相關具有影響力的公部門、在地團體、民間團體以及企業加進來。而里山倡議著重於農業生產地景的保全，因此先以與這項目標相關的單位加進來。

啟動跨域整合　資源一點都不浪費

多元權益關係人參與平台的成員將分工合作，推動生態農業、水田復耕、地景多樣性營造、森林守護及林產物永續利用、農村再生、生態工程、原住民文化復振、環境教育、生態和綠色旅遊等工作，並開啟長期性海陸域農林漁業之生物多樣性資源調查和監測、評估和增進地景/海景之回復力。

新社過去即有社區營造的經驗，此次搭建的多元權益關係人平台，最主要的是整合政府部門之間的資源，達成活絡部落的目標。光是要讓政府部門之間齊心協力完成一件事，就是一項重要的突破。

一開始由農委會花蓮區農業改良場和東華大學召集，經過第一次工作會議，由當時的副場長（現為場長）范美玲提出，由三個核心公部門輪流召開，並達成共識。這在公部門間算是重大突破。李光中引述花蓮林區管理處處長吳坤銘的話說，這個作法非常創新，過程勢必會有磨合期，各種挑戰都須克服。

12月20日第一次平台會議，於新社國小活動中心舉辦，由花蓮區農業改良場負責召集。會中，政府部門相關單位介紹計畫成員，以及可以提供的政策工具與資源；幾個民間團體也將提供珊瑚礁體檢、部落地圖製作的技術以及志工人力；這項計畫也吸引在地業者入場，例如洄瀾風生態調查公司，以及後繼陸續邀請的行銷通路。

兩部落對這項計畫賦予期許。復興部落社區發展協會幹事張慧芬表示，部落已與林務局、水保局合作，透過林務局計畫進行田調，了解部落生活文化的豐富度，水保局則提供青年返鄉的計畫；未來水保局協助灌溉圳路修復後，農改場農業技術就會入場協助。

新社部落居民自主發起的珊瑚礁監測，用來調整農法，是部落自主重要的里程碑。新社社區發展協會的理事長宮莉筠說，公部門雖帶來政策和資源，但居民需要時間了解，並連結族人一起做，才能知道怎麼把需求寫在這些計畫申請資源；希望多給部落居民時間，思考如何將所需反映在計畫方案上。

「部落自立最重要。」宮莉筠說，資源進來不是變成依賴，而是讓不同年齡層的人學習、連結資源，培養在地觀點和處理方式，得以照顧好部落。他希望新社部落成為「人適合生長的地方」。

其他權益關係人尚有：花蓮縣政府、豐濱鄉公所、新社國小、水利署第九河川局，將視情況投入。

※ 本文與 行政院農業委員會 林務局  合作刊登