很怪的標題！
但是面對一個更怪的政策，一直思考問題所在，結果從孩童吃早餐的行為，發現營建署修訂「全國區域計劃」的奧秘。
所以讓人相信，這套計畫，一定是在餐桌上訂定出來的。
媽媽不作餐了
對於孩子，最幸福的事情，莫過於媽媽親手作餐，煮出營養可口的早餐，但是因為時間趕，菜價貴，嫌麻煩，最後老媽不作了，決定外購食物，於是孩童失去最健康的早餐，開始學習吞下問題重重的食物。
「全國區域計畫」就是問題重重的外購食物，原本有著像媽媽手收早餐的美味「國土計畫法」，裡面包含著像希望孩子健康長大的永續精神，以及手腦口足均衡發展的國土規劃運用，但是一部國土計劃法躺在立院生不出來。於是就像媽媽放棄手作早餐，換做購買外食，讓孩子先頂著吃，造就全國區域計畫端上餐桌，代理消失生不出的國土計畫法，開始管理國土營養安全。
不好吃就規定
外食上桌了！但是太油膩，或是不美味，總是不合孩童味口，於是東挑西撿，吃飯龜速，上學遲到，上課無神，引發一連串問題。為了讓孩童能夠把食物塞進嘴，吞進肚，於是家長總祭出，「至少吃什麼」、以及「多吃一點」的二樣招降法寶，讓餐桌氣氛和樂一些。
全國區域計畫的核心問題在此，法規內區分城市、鄉村、海岸、海域、斷層帶、濕地，水庫等等地區，像是滿桌豐盛的外食菜餚，問題是失去國土計畫法追求永續精神的指導，全國區域計畫就像外食一般，菜色豐富，卻失去營養美味，孩童吃不下，就只在限縮以及替代的作法下，玩起多少吃一點的方法，保持至少餓不死的環境保護觀念。
於是，整部計畫強調各種地形地區，雖然推行分區保育，劃設濕地，劃設特定農業區，劃設海岸保護區、劃設水質保護區等等，但是在劃定之外，就是開發！一如公聽會中，許文龍署長的說明，根據推估，農地需求是80萬公頃，那麼就各縣市統計後精確劃設，一定要好好保護，其他的可以利用，國家總需要開發建設。
另外，在海岸、農地等劃定的管制、保護區，計畫上從「不得」變「避免」開發，甚至將全域管制保護，開始分級，那些條件可以開發，那些邊緣可以變更。換句話說，就是先劃出「至少」要保護的區域，然後要保護的區域中，又以分級制來模糊界線，讓開發可以再吃多一些，最後又祭出重大建設的但書，連至少要保護的區域，都可特例開發。
這種手法，就像大人騙小孩吃早餐，至少吃一點，不然嚐一口，再不然特許喝完牛奶，可以不吃飯，就是一步步吞，吞下的部分，不是為了保育，而是為了開發。
放棄家長的責任
從外食到吃多吃少，每日早晨的餐桌戰爭，讓家長很頭痛，如果孩童就是處處挑食，最後法寶就是送去外面吃，讓各家外食競爭，照顧孩童的健康。
這又是全國區域計畫的另一項問題，從區位大小、多少的狡滑切割，進一步到放棄管制。全國區域計畫看似劃設種種分區，但是新版強調僅是「指導原則」的新興計畫，甚至都以政策計畫擬定，來閃避法律審訂問題。計畫以尊重地方自治為藉口，實際的規範，下放給各直轄市、縣市制訂「新訂或擴大都市計畫」決定。甚至這些新版的都市計畫，決定好各縣市的土地分區後，縣市自己進行區位使用的審查，未來不必再針對個案審查。
白話說，就是縣市劃定好「保護區域」，審查確認後，保護區域外要開發，就依分區使用原則，個案別再找中央審查，人民也不該再囉唆，如同買好外食餐券，一次買吃到飽。
問題是台灣各縣市都是開發主義，要他們保育國土，簡直是請鬼拿藥單，不然就是最少原則，一旦權力下放，中央不管，地方自劃自審，根本是國土大濫觴。這就是營建署的心態，將守護國土環境的責任外推，以地方自治為名，尊重地方審查權力，實際卻是將管制監督權丟出，避免老是當擋住經濟開發的大石頭，擋多擋久，財團大老闆抱怨，官位就不好昇遷，所以丟出去最好，皆大歡喜。
失職的雙推家長
孩童外面亂吃，速食、陋食下肚，健康不良，社會看不下去，要求家長檢討，竟然家長雙推，一個裝傻，一個擺爛。
國土像孩童，原本有營建署、環保署二位家長管理，現今營建署這個失職家長先把國土區劃丟到外頭，自生自滅，社會看不下去，要求檢討作法，舉辦聽證，卻是以依法不合，百般推託，甚至說可就法定規範項目，進行政策環評。轉求另一位家長環保署負責，要求進行政策環評，卻也是正在修正審查作業準則規範，三之三條中，推回要求目地主管機關提出上位指導，一樣高舉未來縣市區域劃分後，可就區位合宜性及用地取得，依法規範分區開發，避免開發單位浪費時間。
中央二單位雙推，不只是雙雙推卸責任，還演雙簧，一起修法、修規範，互踢皮球，就是要將審核開發，保護環境的責任推出門。
一個計畫，訂下來，環境像沒人養的孩童，條文上是洋洋灑灑一大串，實際東扣西減，處處特例，甚至下放地方，中央不管，簡直就是「國土區域開發計畫」，看似保護，卻是刮除，讓保護區以外，獲得絕對開發權。
回歸家庭吧
所有問題的本質，就是媽媽的手作的愛心早餐不見，那裡面是有太多的愛心與責任。
一如「國土計畫法」草案中，開宗名義的要旨，「為確保國家永續發展及國土安全，促進國土資源合理配置，有效保育自然環境，特制定本法。」它是具有全區保護的觀念，以永續環境保護為主，開發進行審查的立法。
當「國土計畫法」遲遲未出爐，施行已久的「區域計畫法」早就問題重重，人人期待最高國土規劃的法律出現，解決國土開發紊亂的問題，沒想到營建署不催生「國土計畫法」，反而新修「全國區域計畫」來應急，甚至越修越退步，把監督審查權都往外丟。
這也是環保人士徐嬋娟在第一場官辦公聽會中，當面嗆許文龍署長，你在地方那麼久，不知道交給地方去管，地方會如何惡搞！許文龍沒多說，但是應該記得他在當國家公園處長時，多少次地方為開發，對國家公園大小聲。現今將審查權交地方，無異是遺忘過去，昧心修法。
「全國區域計畫」能修多好已很難，它本質就是一部分權中央與地方的開發之法，如果沒有上位「國土計畫法」的理念引導管制，不具法的位階，逃避監督，再修也是偷天換日。
回歸「國土計畫法」吧！當上位國土永續利用有清楚的輪廓，建立一個環境系統的保育觀，再來談分區利用開發，才是正本清源之道。
孩童吃早餐，媽媽作的才幸福，不要亂買，也不要給錢放生，環境像小孩，營養照顧不好，未來健康堪慮！
※ 本文轉載自漂浪。島嶼--munch
