美國政府意外通過新的環境及人權政策,在新政策下,美國政府不得再提供雙邊協助給可能助長人權侵犯的熱帶雨林採掘業、工業化砍伐,以及開發中國家的大規模水力發電計畫。
同時華盛頓必須加強管理美國政府的開發資金和海外金融援助,以及推動國際金融機構發展計畫的人權侵犯糾正行動。發展行動人士和權利監督團體都為此同聲慶賀。
國際河網環境信託基金會說,新條款實施後,美國必須反對印度河、剛果河、圭亞那、寮國以及多哥地區正在執行或未決議的水力發電計畫。
世銀等機構資金受影響 還需外部監督
這項據稱由參議員Patrick Leahy推動的新條款,將影響美國國際開發署USAID等許多美國官方機構的雙邊資金,也會影響由美國提供大筆資金的多邊發展機構,尤其是世界銀行。此外,美國也將要求多邊資助機構──尤其是世界銀行──將外部監督和評估機制納入所資助的計畫,以確保既定的保障措施有被確實遵循。
但Leahy的新政策很可能有礙華盛頓發展資助機構的願景,因為世界銀行近日啟動一項新的制度性策略,而大水壩便是其中一個聚焦重點。可以確定的是,未來美國對世界銀行的資助將受到新條款的影響。根據世界銀行發布的聲明,世界銀行目前正在分析新條款的範疇。
新條款:需定期補償以往侵害人權開發計畫
新條款還要求,美國必須為曾被批評為侵害人權的開發計畫採取補救行動,尤其是柬埔寨、瓜地馬拉和衣索比亞等地的開發計畫。且世界銀行的美國代表還必須定期提供賠償補救的進度報告。
柬埔寨是世界銀行的客戶,2010年,柬埔寨金邊市北方的居民因為一項填Boeung Kak湖開發計畫被非法驅離其所有土地,而該驅離行動已經違反世界銀行的準則。
在瓜地馬拉,1980年代早期在奇克索河興建的大型水壩,讓3500位原住民流離失所,間接導致死傷規模達400人的大屠殺和人權侵害事件。這個計畫同樣部分由世界銀行資助。
同時在衣索比亞,美國資助的一項主要政府開發計畫,強迫遊牧民族離開其傳統土地搬進村莊,因而讓美國自己也飽受批評。新條款禁止美國資金直接或間接資注這些地區的驅逐行動。
民間利益團體現在關注美國和國際組織將如何執行新條款。美國法律提供了緩解開發資金負面效應的新方法,但是究竟會如何被應用現在還不清楚。
【參考資料】
- IPS(2014年1月28日),U.S. Tightens Development Safeguards