秋冬時節楓紅遍野,台東紅葉溫泉景致迷人。但2013年該區「都市計畫」以通盤檢討之名,行土地變更等開發規劃,使當地部落憂心忡忡。擔心渡假飯店大舉進駐,恐讓溫泉成為特定人的獨享資源,且也有破壞景觀、傷害山區水土保持之虞。
不願家園走向知本、廬山後塵,十多位紅葉部落的布農青年,為此團結起來、挺身而出。去年夏天,他們現身818拆政府行動,並開始推動部落會議、生態旅遊等行動,在守衛自己的部落同時,也學著與傳統建立更緊密的連結。
開發鎖定稀少平原 部落憂精華區流失
「如果他沒事幫你在部落開這麼大條的馬路,可能你就要開始注意了吧!」
台東縣延平鄉山區的紅葉部落,是個沒有公車站的寧靜小村莊,目前卻擁有著不相稱的大馬路,近年陸續拓寬、整修。部落相傳,這是為了都市計畫與溫泉旅館開發準備的。
而最近縣府致力於鄰近的鹿野舉辦熱氣球節,若欲藉著發展紅葉,連接鹿野、池上、關山等景點,以帶動縱谷線觀光,也不失美意;但若執意開發大型溫泉渡假旅館,便可能衝擊紅葉部落,傷害文化與居住安全。
早在1987年間,紅葉村即正式劃定為溫泉風景特定區。「紅葉溫泉風景特定區」面積387公頃,位於延平鄉內的紅葉村及桃源村;其中48公頃更列為「特定區內開發許可區」,約劃成10區。
此「紅葉溫泉風景特定區」曾於2001年進行第一次通盤檢討,2013年5月則配合莫拉克颱風災重建專案,進行第二次通盤檢討。
雖說為了風災重建,居民卻赫然發現土地已作變更並分割,有鬆綁開發之嫌,讓部落相當擔憂。
當地青年伊曼表示,該部落所在多為山地,少數平整地帶相當珍貴,是聚落與耕作的田地,居民在此種植玉米、釋枷、鳳梨、苦茶油等作物;而溫泉飯店開發正瞄準了這些目標。
知本、廬山前車之鑒 溫泉飯店不適合紅葉
伊曼說,部落最擔憂的是土地流失問題,「土地就是生命,我們就算再窮,有土地可以自己種東西就能生存,我們並不需要在自己的土地上當小弟。」
除了不願部落的精華區遭溫泉飯店侵吞外,伊曼更指出,該地是順向坡、又曾有土石流紀錄。如今極端氣候災變頻傳,加上山區土質也在921地震後鬆動,若興建大型飯店,將危及紅葉部落的生存安全。
伊曼以鹿野溪河床為例,經過八八風災與天兔颱風後,當中的野溪溫泉一再遭土石掩埋,河床更已漲高了兩層樓,顯示當地並不適合興建大型的溫泉飯店。
「他們當然不敢在河邊那裡蓋飯店,但是往上來搶我們的土地,也還是會有危險,而且我們的族人還要跟著賠葬。已經有那麼多前車之鑒了,我們不想踏上知本、廬山的後塵。」
放任原保地人頭買賣多年 族人難心安
雖然縣府再三強調,紅葉溫泉屬原住民保留地,須原住民身分始擁有土地所有權,任何土地開發均須土地所有權人同意,政府及財團無從剝奪,因此鄉親不必擔憂。
但伊曼表示,事實上,十多年來,該地的土地已遭到以人頭戶的方式買賣,因此縣府若真要部落放心,就需著手面對放任多年的人頭買賣土地問題;或由原民會出面買下後進行管理規劃,也是部落可以接受的做法。
紅葉部落仍持續爭取廢除此都市計畫,或進行修改。「這個計畫那麼多年了都無法執行,顯示這個計畫的確有問題、不可行,應該要直接廢掉或是修改。況且現在已有原基法了,應至少依原基法第21條,取得部落的同意才行。」
對於縣府曾表示通盤檢討公展期間已過,無法更改計畫,伊曼提出質疑,表示部落成員每天打電話向營建署查詢,確認縣府其實尚未向中央正式提送計畫,為何不能修改?而自去年8、9月,答應族人要召開的說明會至今仍未舉行,他們都希望縣府能有所答覆。
師法卡地布抗爭經驗 紅葉青年會誓言守護部落
為了守護部落,去年,十多位部落青年組成青年會,向卡地布等部落學習如何抗爭。
「卡地布教我們,縣府只認部落會議,於是我們就趕緊召開,目前部落90%以上的人都反對開發。」
伊曼表示,卡地布部落不但分享這幾年如何抗爭、如何運用公文等經驗,更允諾日後若需要,絕對會提供幫助。
除了抗爭,部落也著手規劃生態觀光行程,提出最有在地風格的旅遊提案。伊曼解釋,本來部落並沒有青年會,因為布農族社會以家族為主,也沒有所謂的頭目;部落青年十多人組成青年會後,準備了一些「真的是想為部落好」的想法,向老人家們提議。
伊曼指出,紅葉部落目前已有楓葉、紅葉少棒隊紀念館等觀光資源較為人知,青年們再提出環村步道、台東鐵蘇林等生態觀光行程,希望藉此永續部落。
青年們認為,比起溫泉飯店,低密度開發的小民宿、露營場更適合紅葉。青年們也將推出市集、以X換宿的方式,歡迎旅人帶著自己擁有的技藝,到部落深度交流。