11月間，資策會受農委會委託，辦理了一系列基因改造產品法制問題的相關座談，並將在12月初就「基因改造科技管理法（草案）」辦理公聽會。對照11月27日瑞士公投，以55.7%支持基因改造作物禁令，以及國際間陸續實施「生物安全議定書」，這場公聽會，可說是台灣GMO（Genetically Modified Organisms，基因改造生物體）法制規劃的起步，值得輿論關切。

根據國際農業生技產業應用服務中心(International Service for the Acquisition of Agri-biotech Applications, ISAAA)主席Clive James發表的2004年度報告，全球基因改造農作物的種植總面積已達8140萬公頃，其中種植面積最多的國家為美國、阿根廷與加拿大，前四大基改作物依序為大豆、玉米、棉花與油菜。以美國為例，其基因改造的大豆、玉米與棉花，相對於該作物總種植面積各占85%、45%與76%。

《卡塔赫納生物安全議定書》是在《生物多樣性公約》下為解決轉基因生物安全問題而制定的有法律約束力的國際檔案。中國於2000年8月8日簽署了此議定書。目前，中國是轉基因生物的主要進口國和生產國，成為議定書的締約方後，中國的履約任務將會進一步加重。

在太平洋島國帛硫於2003年6月13日批准、成為簽署生物安全議定書的第50個國家後，生物安全議定書生物在2003年的9月11日正式生效。生物安全議定書也稱作「卡塔赫納議定書」（Cartagena Protocol），目的在保障地球的生物多樣性，這是第一個為了避免基因改造有機體（GMO）對生物多樣性造成潛在威脅的國際公約。

生物安全議定書主要處理經由國際貿易輸入環境的基因改造有機體，如基改種子、樹木、魚類、動物飼料、作物等，都是該議定書規範的範圍。

近年來，由於基因改造作物與其衍生食品，迅速進入消費市場而引起全球關心這項新科技，是否會對人類健康及生態與生物多樣性，帶來負面影響。聯合國下生物多樣性公約組織於今年1月通過全球矚目的生物安全議定書，並於今年5月起開放各國簽署，預期年底將會生效。此生物安全議定書，勢必將對我國經貿、科技帶來至深至遠之衝擊。本文因此描述介紹此一議定書之形成背景，及其精神與對全球經貿與科技發展之可能影響。

　背　　景　

日前蘇聖華先生為文介紹了生物多樣性公約中的生物安全議定書，非常詳細。這一個重要國際協議，在我國官方正式的名稱是「卡塔黑納生物安全議定書」(Cartagena Protocol on Biosafety)，中文係依國際慣例，照西班牙語直接音譯哥倫比亞該城市名字而來。蘇先生在文中憂心台灣對議定書渾然未覺「弄不清楚其中規定」，而遭受制裁，恐怕是部分過慮了。

此次於2000年五月聯合國在肯亞首都--奈洛比(Nairobi, Kenya)召開的第五屆生物多樣性公約會議，頗受舉世矚目。 由來自超過170個國家的政府代表, 非政府組織, 環保團體, 原住民團體, 觀察員等共約1700人與會。

所討論的議題相當廣泛，從全球生態体系完整性的保育，到基因產權與利益共享，到原住民傳統知識及其智慧財產權的維護，到如何落實生物多樣性的維護等多項大型議題。

基因改造生物釋放出環境的長遠影響，仍是未知之數。而短期及中期的生態系統和人類健康的負面影響，則有越來越多的報告。本質上，基因改造生物能擴散和積聚一些可能不可逆轉的影響。在開發基因改造生物的階段，完全得到科學肯定或認同是不可能的，所以便需要在這個領域實行預防性的措施。

預防性原則很早已為國際社會採納，以確保生物多元的完整。當生物多元受威脅時，甚至是當並沒有科學的肯定、認同或傷害成因的證據時，也可以採取預防性措施，包括人類健康。

不少歐洲國家，在基因改造生物的範疇內，已經透過對某些基因改造生物的進口禁制、限制或延期償付，實施預防性措施。但是，這些國家都受到美國和加拿大的恫嚇，聲稱這些預防性措施，不是基於科學證據，而且是跟國際貿易規則相矛盾。