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專欄:
目前台灣有六處國家公園,包括三處高山型的玉山、太魯閣與雪霸國家公園,一處火山地形的陽明山國家公園、海洋資源的墾丁國家公園及及保留戰地人文歷史的金門國家公園,彰顯了台灣是個物種與地貌多元的美麗島嶼。「若沒有國家公園的保護,可能這些物種與特殊的人文環境,會被人口成長與經濟發展所破壞!」營建署長陳光雄如此表示。
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本日焦點:環署公布新污染源標準 戴奧辛排放全面納管 --﹥
2日展開的宣導活動,包括台北縣、南投縣、屏東縣、苗栗縣、新竹縣、金門縣等6個縣市都由縣市首長親自出席宣導,顯示政府推動強制分類的決心。環保署指出,2日進行宣導及稽查的11個第2階段實施縣市,民眾配合垃圾分類的情形大致良好,配合度超過八成。
此外,針對6個元旦日有收垃圾的縣市(雲林縣、嘉義縣、高雄縣、基隆市、新竹市及嘉義市),稽查結果顯示,共稽查3,744件,合格件數為3,678件,開出66件勸導單,合格率達98%。
環保署表示,「垃圾強制分類」政策第1階段自94年1月1日起已有10個縣市率先開始推動,第2階段則從今(95)1月1日起全國實施。民眾在垃圾排出前,應區分為「資源」、「廚餘」及「一般垃圾」三大類,稽查人員會抽樣檢查民眾排出之垃圾。第2階段實施的縣市在今(95)年1~3月為勸導期,如果發現有未分類情形,將以宣導及勸導方式為主,當場告知分類方式,請民眾當場分類或請民眾帶回再分類,今(95)年4月1日起正式開罰,如有違反,將處以新台幣1,200元至6,000元罰鍰。
環保署強調,處罰不是目的,主要是希望民眾養成資源回收,從源頭減量的好習慣。實施垃圾強制分類,一開始或許對民眾來說要多費一些心,多花一些時間,而感到不便,但為了保護環境愛台灣,環保署還是希望民眾能配合。相信在3個月的勸導期過後,民眾對分類的方式逐漸熟悉,成效會更好,環保署未來也會持續宣導垃圾分類的重要,希望民眾多配合。而民眾如有資源回收相關問題,可撥環保署資源回收免付費專線電話0800-085717(諧音:您幫我清一清)洽詢。
【垃圾強制分類實施縣市】
第1階段實施縣市:基隆市、台北市、新竹市、台中市、嘉義市、台南市、高雄市、台中縣、宜蘭縣、高雄縣等計10個 。
第2階段實施縣市:台北縣、桃園縣、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、屏東縣、花蓮縣、台東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣等計15個 。
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俄國供應歐洲所需天然氣的1/4,大約八成取道烏國,前述最新發展使歐洲可能面臨能源危機。俄國方面表示,調價是必要措施,如果烏國不擅自截留,歐洲的瓦斯供應不會受到影響。
在全世界僅存不到五萬頭的野生亞洲象種群,分布在中國境內的還不到三百頭,僅生活在雲南西雙版納、思茅和臨滄地區,數量比貓熊還少,屬於中國國家一級保護野生動物,同時也被華盛頓公約列為嚴格保護物種。 然而,猖獗盜獵正導致成年亞洲雄象的數量急劇減少,進而影響大象種群繁衍。
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「若沒有國家公園的保護,可能這些物種與特殊的人文環境,會被人口成長與經濟發展所破壞!」營建署長陳光雄如此表示。
民眾參與是國家公園成功之道
陳光雄署長出任營建署長的頭三個月內,便積極參與太魯閣峽谷音樂會、太魯閣國際馬拉松、金門鸕鶿季等國家公園活動。近十年來國際間掀起一股居民參與保育事務的聲浪,台灣也不落人後,太魯閣國家公園長期關注園區內大禮、大同原住民部落社群,近年更在布洛灣遊憩區住宿委外經營時,於簽約時便嚴格要求員工儘可能聘用當地原住民,且所有的活動讓當地人來參與,不但增加了在地工作機會,也加深了文化厚度。
「要讓當地民眾去參與國家公園的經營管理,這座國家公園才會成功。」署長斬釘截鐵地說。相較於在金門古厝修復、活化利用與在地居民參與、墾丁海洋保護區護魚、太魯閣與居民參與的成功案例,署長提起規劃中的「馬告國家公園」不免有些遺憾,他強調:「在地的溝通非常重要。」成立國家公園的目的是自然保育,不是政治因素,「純粹攸關人文與自然關係」。
過去當地居民會反對國家公園的原因,多半是認為國家公園為了進行保育與保護,將帶來諸多限制,會改變過去的生活方式,影響生計。透過溝通來讓居民擁有願景,以及讓居民知道如何與國家公園共生,就更顯得重要。那麼居民如何與國家公園共生呢?署長提出了永續發展的「三生」的觀念:生產(經濟)、生活(社會—文化)、和生態(環境)。國家公園首要任務雖然是生態保育,但是當地居民也應有生活空間,國家公園也要能創造工作機會,進而產生經濟效益。
保育的原則之下,如何讓國人享受國家公園之美
這樣說來,佔了金門島四分之一面積的金門國家公園,與縣府就該好好相處了。然而,雙方對於發展觀光旅遊方面卻有不同觀點:金門縣政府要發展「大眾旅遊」,增加收益,但國家公園站在保育與知性教育上則希望發展「小眾旅遊」。署長認為,現在遊客不會只滿足於吃吃喝喝,而是希望跟大自然接近,希望旅遊能兼具深度知性,了解在地人文歷史。若一味追求大眾旅遊,金門特殊的閩南式建築、砲台、堡壘,可能沒來得及保留修復,就因為飯店需求壓力與交通道路設置而拆除殆盡。
接著署長說明了國家公園推動旅遊的原則:「保育的原則之下,如何讓國人享受國家公園之美,是我們的目標。」具體而論,就是希望透過生態旅遊,推廣森林、荒野的保育研究成果;透過環境教育,讓自然資源的保護能創造永續發展的目標。
那要怎做呢?署長說,想要有一趟深度的國家公園之旅,在出發前必須要先索取導覽簡章或網路查詢、看書做點功課,到了國家公園再請解說員進行專業解說。如此一來,遊客對國家公園的生態與人文資源皆有了認識,不再僅是走馬看花,自然會有不一樣的感觸。
遊憩景點活動,控制在可控制的限度內
然而現存的國家公園中,過度的遊憩壓力顯而易見,墾丁街即是最明顯的例子。墾丁大街在民國71年國家公園成立之前就存在,過去就是遊憩景點,若把墾丁街畫出國家公園外,則失去了完整性。對待墾丁大街,最好的方法唯有「加強管理」,訂定管理法則。不同於生態保護管制區與一般管制區,墾丁街屬於遊憩區,以遊憩區的管制方法處理,只要不違反國家公園規定事項,控制在可控制的限度內都可以舉辦活動。
什麼叫做「控制在可控制的限度內」?署長搬出在立法院被質詢的問題來舉例,國家公園內可否辦理「春天吶喊」演唱會,或是「太魯閣國際馬拉松」比賽?
署長娓娓道出矛盾所在:「嚴格說來,我認為不適當,然而以用環境教育的觀點,讓更多人來認識國家公園,說不定效果更好。」此外,觀光旅遊一部分則配合當地商家需求,園區活動貿然停辦仍有影響。如何對大眾旅遊景點的遊憩活動妥善規劃與控制,是國家公園應該要努力的地方。
不要讓國家公園的宗旨在國土規劃與政府改造中消失
國家公園事務因為涵蓋層面複雜,牽扯到農委會、林務局、水保局、交通部與縣市政府,會否產生任何困擾呢?署長解釋,這些單位雖然偶爾有一些意見不同,但對環境完整性的維護,大家在協調上都有此共識。譬如高山型國家公園範圍內要開闢道路,一定要獲得國家公園的同意。國家公園本身的工程,則要獲得管理森林與林務用地的林務局同意。
面臨政府改造之際,署長表示,國家公園事權若是能整合在同一機關裡,當然是最好的,「但要如何整合,整合後,是否能保持國家公園原來的功能與目的,這倒是需要各界來注意!」署長並呼籲景觀與環境保護領域的學者專家共同關心相關決策,「不要讓國家公園的宗旨在國土規劃與政府改造中消失!」
國家公園內的生態保護區與特別景觀區,不容許任何人來破壞,但其中仍有部分屬於私有土地。由於政府編列的預算尚不足以徵收這些土地,導致太魯閣與玉山部分礦源地面臨無法徵收的窘境,而面臨礦場業主的開採壓力。於是將生態保護區、特別景觀區的土地徵收為公有,便成為當前重要與迫切的問題。
國家公園絕非成為保育孤島
最後,署長再次強調,國家公園一定要跟當地民眾結合,絕非成為保育孤島!每個國家公園都要讓當地民眾了解國家公園的保育目標與宗旨。這個呼籲也契合國際自然保育聯盟(IUCN) 近年來所倡導,並在2003年德班行動計畫(The Durban Action Plan)中所明示的,保護區應由孤島式的保護,轉為更廣泛的生態環境與水資源保護網絡,並結合在地社區參與。台灣國家公園的觀念已經跟國際同步,至於可否在未來落實永續發展的理想,請拭目以待!
※本文與營建署國家公園組合作刊登;轉載自國家公園學會網站
中央研究院「細胞與個體生物學研究所」最近在胚胎幹細胞研究方面,有了最新的突破,該項研究計畫的主持人游正博所長,已接受專題演講的邀約,將與倫理學界的教授學者,討論全球有關幹細胞研究規範的倫理問題,以及研究團隊在「避免摧壞胚胎」的前提下的努力,和最新研究成果。
此外,靈長類生物由於與人類的基因序列最為接近,成為動物實驗所不可或缺的對象,但正因此一物種與人類最為近似,所以利用牠們作動物實驗,也最引起倫理學界與動物保護人士的非議。難得的是,游所長打破了與動保界長期對立的科研堡壘,願意開誠佈公,將其主持「設立全國性靈長類生物實驗中心」之構思與企劃,公諸倫理學界與動保、保育人士,期望盡可能地照顧靈長類動物的福祉。
詳情請見 http://www.awker.com/ethics/index.html
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行政院經濟建設委員會特精心策畫,編此「悲歌美麗島」專書,以空拍影像搭配文字描述忠實呈現近數十年來國土受到人為超限利用的受創狀況。本專書目前開放供相關環境保護團體免費索取,請下載表格回傳。
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