環境資訊電子報•全文版
2006.5.10
本日焦點:

全球聯合行動 共推社區森林擁有權

ENS美國,華盛頓特區報導;楊璧如、蘇家億編譯;莫聞審校
美國「權利與資源團體」(RRG)主席懷特表示:「全球林業正經歷一場自殖民時代以來最劇烈的轉型階段;我們希望鼓動並開拓這種變革,因為這種種關係到土地所有權的變革將能幫助森林所在社區前進,從只求溫飽的景況邁向繁榮。」他正在進行的一項計畫,希望讓全球社區所擁有及經營管理的森林所面積,在2015年前增加到現今的2倍。
 
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深度報導:

愚蠢的美國汽車文化—從愚蠢的停車法規談起

作者:廖桂賢(地景建築及都市設計師)
 
台灣跟美國生活上最大的差別,可能在於美國比較「方便」。聽到不少剛從台灣來到美國居住的人讚嘆,「美國真是太方便了,去哪裡都很方便停車!」美國對汽車極為友善的環境,的確是開車族的「天堂」,這樣的方便,不但來自於四通八達的公路,更在於其大量提供的免費停車場。

專欄:

帝王蝶谷調查日記

Monarca dance

文字•攝影:詹家龍(台灣蝴蝶保育學會研究員)
 
萬蝶起舞的驚人畫面就這樣一直持續不斷的上演,害得我連喝一口水、喘一口氣的時間都沒有。突然間嘩的一聲!我身旁近萬隻帝王斑蝶整個從樹上崩落,就好像午後突然下起的傾盆大雨般讓人措手不及。

讀者投書:

環評審查 委員無責 官員無能

作者:吳先琪(台大環境工程學研究所教授)

 

行政院環保署坪林行控中心專用道環評,在環評委員以12票對3票表決下決議通過,這件爭議多時的環評案,看來似乎劃下了句點;但是個人以為,更多的問題與紛爭才正要剛開始,而更重要的是,這件環評案的過程,更充分顯露了長期以來,環境決策上的「委員治國、有權無責;官員推諉、軟弱無能」的陳痾。

 
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本日焦點:全球聯合行動 共推社區森林擁有權

ENS美國,華盛頓特區報導;楊璧如、蘇家億編譯;莫聞審校
美國「權利與資源團體」(RRG)主席懷特表示:「全球林業正經歷一場自殖民時代以來最劇烈的轉型階段;我們希望鼓動並開拓這種變革,因為這種種關係到土地所有權的變革將能幫助森林所在社區前進,從只求溫飽的景況邁向繁榮。」他正在進行的一項計畫,希望讓全球社區所擁有及經營管理的森林所面積,在2015年前增加到現今的2倍。

懷特3日宣布新的「權利和資源行動」時表示:「現在,在提升窮人的生活水準這方面,森林顯然扮演著重要的角色。但是我們必須幫助窮人克服許多來自現今正擁有、利用及銷售森林產品和資源的各方勢力。」「權利和資源行動」的計畫目的是為了解決大規模貧窮問題。運用此計畫推動森林社區培力,以確保森林所在社區有權利擁有及利用森林資源。

總部設於印尼的「國際森林研究中心」(CIFOR),其執行長凱莫維茲說:「世界上多數的熱帶森林是為政府所有及管理;這是無視在地居民的需求,也忽視政府保護這些龐大資源的能力有限的問題。」「商業性的森林利用通常侷限於少數特權份子──其中多數是超限利用森林的伐木公司,他們很少回饋在地社區,諸如可刺激經濟成長的教育、道路設施等服務。」

根據「權利和資源行動」的統計資料,當今世界各地的森林所在社區,包括原住民社區,管理了至少3億7,000萬公頃的森林;也就是說,當地居民比公園管理處及其他私人或政府機構保護著更多的生物多樣性。但世界自然保育聯盟(IUCN)執行長史坦指出:「特定法律及其他的障礙仍然存在…因此,該行動的目的便是要在全球層次凸顯這類的障礙,對社區與政府提供支持以蓄積這波變革的能量。」

身兼「人民和社區發展基金會」領導人與RPG董事的伯恩表示:「我們需要幫助國家政府了解這對於國家經濟及環境的重要性。」但改變現狀是一個複雜的過程,需要新的政策來清楚定義當地產權,讓依靠森林生活的窮人可以自由參與林業市場及森林保育活動。

「中美洲農林社區與原住民聯合會」的領導人欽奇拉表示,相信許多國家已經準備好接受RRI的協助。欽奇拉說,「我們在中南美洲的例子可見到,若能提供正向的幫助,這些當地團體可以走出困境,邁向新的紀元:一方面利用森林資源來達到經濟獨立,另一方面可為後代子孫保護森林。」

 
台灣新聞  --﹥

李武雄升任營建署長 主張國家公園應減少硬體設施

本報訊 (曾彥蓉報導)
內政部營建署昨(9)日下午進行新任署長布達儀式,由原營建署副署長李武雄升任署長之職。李武雄稍後面對媒體時表示,國家公園內應該減少不必要的設施,多做與自然資源、野生動植物保育的工作,才是符合國家公園設立的宗旨。對於衛生下水道闢建問題,則表示願意開放討論,參酌各方意見。

內政部長李逸洋昨親自主持布達典禮,除稱許李武雄於公共工程建設及自然保育方面的貢獻外,並期許李武雄領導營建署推動都市老舊社區更新、污水下水道建設與寬頻管道的建置等極具挑戰性的任務。

李武雄曾任玉山、墾丁國家公園管理處處長,對於自然保育業務推廣相當重視。他表示,國家公園就像一個「家」,若是想到什麼就買什麼來放,最後一定會非常擁擠且不美觀,「家」應該是要放需要的東西,而不是想到什麼東西都放進去。同理,國家公園內應該減少不必要的設施,多做與自然資源、野生動植物保育的工作,才是符合國家公園設立的宗旨。

李武雄說,保育是全民的責任,不只是從業人員的職責而已。對於台灣的國家公園如陽明山、玉山國家公園等,近年來跟企業、保育團體有更多的合作,例如台灣環境資訊協會、荒野保護協會、蝴蝶保育學會…等,並且邀請NGO、志工共同參與保育業務,擴大了解說導覽志工的行列這些作法,表示認同與支持,也正符合IUCN在三年前舉辦十年一度的大會的主題「跨界利益」,代表了保育的業務已邁入跨國際、跨領域、結合在地居民、學者專家、政府、企業和保育團體…等的參與。

另外,對於許多環保團體及學者非常關心的衛生下水道闢建問題,李武雄也表示衛生下水道必須「因地制宜」,雖然被當做是進步的指標和重要的政策,但是仍必須針對國內的問題進行分析、提出改善方案,國外若有合宜的作法,就納入參酌。

【李武雄簡歷】
1984年:屏東縣政府建設局局長
1990年:墾丁國家公園管理處副處長
1993年:玉山國家公園管理處處長
1998年8月:墾丁國家公園管理處處長
1994年10月:營建署副署長
2006年5月:營建署署長

 

國內外專家齊聚澎湖討論海龜傷亡和混獲

摘錄自5月9日台灣水產電子報報導
澎湖科技大學國際廳,於5月2號召開台灣近海海龜傷亡和混獲通報及死亡原因判定之國際會議,國內外專家發表有關海龜擱淺原因分析並且就治療經驗進行交流。

陳得勤攝影(引自台灣水產電子報)澎湖家畜防治所郭仁政所長,介紹澎湖地區海龜死亡病理研究及活體處理報告。野柳海洋世界獸醫室陳德勤主任,發表海龜擱淺經驗談,並介紹中藥治療海洋動物應用。上午,全體與會學員至西嶼鄉大義宮,做海龜活體健康檢查,包含抽血,磅重,咽喉檢查,體長紀錄。下午則在澎湖家畜防治所,在外國專家實際操作解說下進行海龜體解剖教學。此次研討會最大成效:是讓許多動物防治所獸醫,實際接觸到海龜,並對擱淺淺救治到屍體解剖,有全盤了解,對未來台灣地區海龜擱淺救援通報網建立,起相當大作用。
 
 

水肥流竄? 環保署:水肥處理過程沒問題

摘錄自5月9日中廣新聞網台北報導
有媒體報導全國每天有4000公噸水肥,去向不明或四處流竄,環保署緊急澄清指出,全國水肥每天清運量約為1,900公噸,加上現有其他處理設施,水肥處理沒問題,並不是報紙媒體所敘述的,目前除金門縣及連江縣外,其他縣市都有合格清除機構;是有少數業者為節省成本而不願意支付處理費用,環保署強調已持續責成地方環保機關加強稽查取締。

環保署說,水肥除了以水肥處理廠處理外,目前共有臺北市迪化臨時投入站、新竹市水肥廠、台中市水肥廠、臺南市水肥廠及高雄市水肥廠等5場,處理量是每天740公噸,還可用垃圾滲出水處理廠、工業區污水處理廠、下水道污水處理廠處理。為了提供水肥妥善處理去處,環保署目前還在推動其他縣市進行既有垃圾掩埋場滲出水處理廠改善工程,以協助處理水肥;另外已經補助彰化縣,宜蘭縣,台中市和桃園縣相關處理經費。

 

砂石價格飆漲 高屏溪沿岸堆積砂石藉機哄抬

摘錄自5月9日中央社高雄報導
砂石價格不斷飆漲,高屏溪沿岸卻堆積很多砂石,高雄縣長楊秋興9日在縣府主管會報中認為可能是業者囤積,藉機哄抬物價,指示相關單位配合消保官處理,該罰就罰。而縣府高屏溪土石採取公共造產計畫書預定7月送縣議會審查,預計2007年販售淤積河床砂石,以抑制砂石價格。
 

勘查深井 高雄縣長籲勿超抽地下水

摘錄自5月9日聯合報高雄報導
中油、台塑公司在高雄縣抽取大量地下水,高雄縣長楊秋興8日分別到中油大寮水源站、台塑大樹水源深井了解。他表示,為讓子孫有水喝,工業單位應定期進行水文檢測、提高水資源回收,他建議儘可能改用高屏溪伏流水,避免超抽地下水。

中油高雄煉油廠原抽取高屏溪伏流水,因為砂石業者濫採砂石河床急速下陷、河流改道,新舊高屏大橋斷裂,包括水公司設在高屏溪河床的伏流水管都裸露,抽不到水,而向高縣府申請興辦深水井替代;目前大寮水源站內與義和村周圍共有19口水井,平均每天抽水量約6萬多噸。台塑公司仁武廠在大樹鄉則有13口深井,最大抽水量每天4萬多噸。

鳳山溪水噹噹 市長:嚴防排放汙水

摘錄自5月9日聯合報高雄報導
鳳山溪整治工程完成後,環境汙染問題能否一併解決,引起鳳山市民代表關切。鳳山市長許智傑說,市公所會請縣府相關單位及環保局密切注意,防止沿線多家工廠排放汙水,讓鳳山溪成為市民優質的休閒場所。 

許智傑強調,鳳山溪的水質要清澈,汙水下水道的接管率提升最重要,但目前接管率約10%,要100%完成至少要再等10多年。這段期間除了加快下水道截流和汙水經汙水處理場處理過後再回流外,未來市公所也會編列下水道經費。

蒼蠅大增 南投縣長:改善用肥習慣才能治本

摘錄自5月9日聯合報南投報導
南投市、名間鄉最近蒼蠅大量增加,縣長李朝卿上周赴名間鄉作客,就看到附近住家到處都放捕蠅紙,黏滿了蒼蠅。8日他在縣務會議說捉蒼蠅只是治標,關鍵在部分茶農使用生雞糞肥料,蒼蠅捉不勝捉,他請農業局努力向中央爭取補助,改善農民用肥習慣,希望年底前完成。

張錫聰說,該局鼓勵農友使用熟雞糞當肥料,已報農糧署列入計畫,以補貼運費方式補助農友改善施肥習慣。目前農委會核定南投縣900公頃有機肥運費,每公頃4000元,數量太少,他已要求調查實際面積,繼續爭取補助。但如果要治本就要做好源頭管制,他初步了解生雞糞來源大都是鄰近的彰化縣養雞場,他將協調彰化縣政府做跨縣市取締。

偽稱施工 盜採農地砂石

摘錄自5月9日聯合報桃園報導
中壢市芝芭里有廠商疑假借施設排水溝名義,涉嫌在農地盜採砂石,縣議員劉邦鉉8日會同縣政府相關單位前往勘察,業者否認盜採及回填,但工商發展局認定事前未核准,依違反土石採取法裁處罰款。

縣府工商發展局人員認定業者開挖農地未申請核准,雖然地主同意還是違法,將陳姓負責人及2輛挖土機司機帶往興國派出所調查,市公所工務課也派人說明,發現陳姓負責人說法和實際不符,依違反土石採取法裁處罰款。

台東紫蝶現身竹南

摘錄自5月9日聯合報新竹報導
紫斑蝶的生態觀察又有重大發現,台灣蝴蝶保育學會接連在台北、苗栗發現從台東標放的紫蝶,編號「M1•1120」的紫蝶,7日在苗栗竹南長青之森現身,證實了紫蝶從南部北遷,經由蝶道抵達台北的推測,也將蝶道由竹南到台北拉了一條實線。

南台灣的紫蝶幽谷是蝴蝶生態研究重點,發現紫蝶幽谷迄今已有35年,2005年研究證實的資料,竹南是紫蝶北遷最北的地區,今年在台北、竹南的研究發現,再將紫蝶北遷的路徑,從竹南拉到台北。

環保署修正環評辦法 擴大政策環評範圍

摘錄自5月9日中央社台北報導
環境影響評估又有新變革,行政院環境保護署最近修正環評作業辦法,擴大實施政策環評的範圍,未來只要是民眾認為有影響環境之慮的重大政策,經主管機關核定後,主動辦理政策環評。另都市計畫及高耗能產業也納入環評細項。
國際新聞  --﹥

大西洋颶風季節逼近 預測登陸可能將超過以往

ENS美國,科羅拉多,科林斯堡報導;蘇家億編譯;莫聞審校
大西洋區颶風活躍的季節將不到一個月就開始,而今年預測將有更嚴重的颶風將形成。美國科羅拉多州立大學依過去趨勢的程式推論,這一季的颶風登陸的可能性,較他們長期以來記錄的平均值都高。
 

免費散發香菸 加州菸草公司被罰500萬美元

摘錄自5月9日中央社洛杉磯報導
美國菸草業規模第二大的雷諾茲菸草公司(R.J. Reynolds),8日與加州檢察長辦公室達成庭外和解,同意為不當在公共場所散發免費香菸的行為支付500萬美元罰款。根據加州1991年通過的州法,禁止任何團體或個人在公有建築物與場地散發或分送免費香菸。雷諾茲公司同意支付310萬美元的罰款,另外拿出100萬美元做為贊助反菸害教育經費,以及負擔加州檢察長辦公室90萬美元的訴訟花費。這也是加州實施禁止在公共場所散發菸煙州法以來的第一個判例。
 

環保人士獲勝 馬德里停止移植人行道樹木

摘錄自5月9日法新社馬德里報導
西班牙馬德里市長宣布暫時停止移植人行道樹木計畫,西班牙的環境保護人士獲得了勝利。馬德里市政府拓寬普拉多大道的計畫,原本準備把數十棵年齡高達數百年的古木移植他處。在市長宣布停止移植人行道樹木之前,數百人上週六在狄森博物館附近示威抗議,因為馬德里市政府準備把29棵老樹移植到博物館附近。環境保護專家指出,馬德里市政府拓寬普拉多大道的以利汽車行駛的計畫,將會影響738棵樹,其中461裸樹將會移植他處。環保專家強調,這些樹移植之後的存活率極低。
 

另類「日光」公寓 使用光纖傳輸解決日照權問題

林�琤腄B吳斐竣編譯;賴春福審校
根據《日本產經新聞》報導,位於東京都板橋區的一棟公寓大樓全面採用「太陽光採光系統」,解決了與比鄰的新公寓大樓建設之紛爭。這款系統,設置在屋頂的鏡片可以自動尾隨太陽,收集光線,傳送到光纖,光纖前端會去除有害的紫外線後,照進室內。

這款太陽光採光系統,目的是為了節省能源,由舊通產省(現為經濟產業省)策劃領導,三井造船、Laforet Engineering等4家公司開發並銷售。採太陽光系統協議辦公室表示,約10年前開始有公共設施以及房屋住宅使用。然而由於價格昂貴、知名度低,很少用於解決日照權紛爭。而這次全體住戶集體採用此系統,堪稱首例。

該公寓大樓為14層樓。約於1年前得知南側預計建設12層樓的全新公寓大樓,屆時全體35戶住戶中,將會有29戶幾乎一整天都無法曬到陽光,因此改採「確保日照權」的對策。經過一連串的協商,最後確定設置太陽光採光系統,總經費預估為7800萬日圓(約2200萬台幣);建商負擔80%,其餘由現住戶們負擔。

 
中國新聞  --﹥

中國水土流失占國土面積1/3 成為世界之最

摘錄自5月9日星島日報香港報導
中國水利部8日正式公布42個國家級水土流失重點預防保護區、重點監督區和重點治理區,這次公布的「三區」涵蓋25個省區市,總面積近223萬平方公里,佔中國國土總面積23.2%。其中水土流失面積95萬餘平方公里,占中國水土流失總面積的26.8%。中國水利部表示,中國是世界上水土流失最嚴重的國家,現有水土流失面積356萬平方公里,超過國土總面積的1/3。
 

京杭大運河面臨斷流危機

摘錄自5月9日明報香港報導
貫穿京杭的大運河是世界上開鑿最早、距離最長的運河,是人類古代四大工程之一,與長城、埃及金字塔和印度佛加雅大佛塔齊名,但這個舉世聞名的偉大工程正面臨因缺水、污染與破壞加劇而被廢棄的威脅。
 

中國城市缺水總量達60億立方米

摘錄自5月9日中國青年報北京報導
中國淡水資源總量為28,000億立方米,占全球水資源的6%,居世界第四位,但人均只有2,200立方米,僅為世界平均水準的1/4,是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。據統計,截至2005年下半年,全國城市缺水總量達60億立方米,全國660多個城市中有400多個存在不同程度的缺水問題,其中有136個缺水情況嚴重。同時,有50%的城市地下水受到不同程度的污染,一些城市已經出現水資源危機。

建設部預計,中國缺水的尖峰將在2030年,那時中國人口將達到16億左右,人均水資源佔有量將為1760立方米,進入聯合國有關組織確定的中度缺水型國家的行列。

 

有害生物頻叩中國門禁 比率增加11.3%

摘錄自5月9日中國環境報廣東報導
廣東省檢驗檢疫局表示,2006年一季度,該局從進境動植物及其產品(不含凍肉、凍水產品)中截獲有害生物和有毒有害物質745種9116次,種類和次數分別比2005年同期增長9.2%和11.3%。進境動物疫情主要集中在種畜、水生動物和動物源性飼料上,進境植物疫情主要集中在廢舊原料、木質包裝、原木、種苗、水果、糧谷等檢疫物上。
 

中、比環保高層會談 雙方同意加強合作

摘錄自5月9日中國環境報北京報導
中國國家環保總局局長周生賢8日在北京同比利時環境大臣布魯諾•多巴克舉行會談。會談中,雙方一致同意加強在電子廢物管理、環境友好技術、提升能源效率等方面的合作。雙方還就《京都議定書》及氣候變化、生物多樣性保護等問題交換了看法。
 
綠色學習課表  --﹥

95年度植物多樣性教材設計研習營實施計畫

2006/07/10 - 8:30am
2006/07/14 - 3:30pm
地點:行政院農委會特有生物研究保育中心保育教育館研習教室
地址:南投縣集集鎮民生東路一號
主辦:行政院農業委員會特有生物研究保育中心
協辦:台中縣永安國民小學
報名:6月2日截止
聯絡人:李小姐
電話:049-2761331轉617
E-mail:[email protected]

藉由研習訓練增進教師對台灣本土植物多樣性的瞭解,在教學上提供專業知能。另外針對本中心生態教育園區分組設計生物多樣性教學活動,作為日後學校及民眾至本中心戶外教學之參考。

詳情請見 www.tesri.gov.tw

2006柴山祭:童言童語話柴山-分站解說

2006/05/21 - 9:30am
2006/05/21 - 11:30am
地點:北柴山木棧道沿線(北登山口八角亭旁、獼猴解說牌、攔沙壩)
主辦:高雄市柴山會
聯絡人:高雄市柴山會(高雄市前金區七賢二路398號10樓之3)
電話:07-2815348
E-mail: [email protected]

五月的柴山,像大自然彩繪的畫筆,勾勒繽紛多彩的柴山!就在此時,高雄市柴山會一年一度的「柴山祭」又到了!在這個累積厚植在地文化、紮根生態保育觀的過程,之所以無悔,是因為土地的聲聲呼喚;不放棄,是因為柴山的覺醒呼喊!因此儘管艱難,依舊向前邁進!而今我們已開始看到土地的綠苗在打狗茁壯! 謹以最誠摯的心,邀請您來參與這個知性與感性、生態與文化融合的心靈饗宴。

活動內容為柴山的自然生態、人文歷史,將由小小解說員及社會人士來細說生態事。 同時將由柴山會解說員帶引「黃荊步道」動線解說。

 

【國際原住民】紀錄片影展暨跨界經驗論壇影展 (三)

2006/05/15 - 7:00pm
2006/05/15 - 9:00pm
地點:靜宜大學方濟樓(台灣生態暨人文資訊館)惠三廳
主持人:楊翠老師
與談人: 夏曼•藍波安(達悟族作家)、林建享導演
主辦:靜宜大學人文暨社會科學院 、靜宜大學生態學系、 靜宜大學大眾傳播學系
協辦:靜宜大學生態學系系學會、 靜宜大學大眾傳播學系系學會
電話:886-4-2632-8001 #17001 或886-4-2633-6966
E-mail:[email protected]

2006年【國際原住民】紀錄片影展暨跨界經驗論壇之第三場影展座談與深度討論主題為<傳統•生活•經驗>而其與談之影片名稱為文學風景-海浪的記憶 飛魚祭、永遠的部落-當傳統遇到現代。

詳情請見 http://www.pu.edu.tw/~humanity

守衞馬祖,守護溼地─馬祖清水淨灘活動

2006/05/19 - 8:30pm
2006/05/21 - 7:20pm
地點:馬祖南竿、北竿
主辦:荒野保護協會宜蘭分會
費用:會員 5,300 元,非會員 5,500 元
聯絡人:游素蜜
電話:03-9612469
傳真號碼:03-9610604
E-mail: [email protected]

馬祖列島因其地形與地理位置特殊,舉凡自然景觀、生態環境、風土人文皆與台灣殊異,近來尤以神似地中海風光的芹壁聚落而聲名大噪,吸引不少觀光客相偕走訪。然而由於公部門不當的離島開發策略,許多馬祖當地珍貴的自然資產──如清水濕地上數以萬計的招潮蟹,都將因築堤、建停車場,而逐步消失在水泥叢林之中。但當地社區發展協會有一群年輕人,正為了搶救自己熟悉的家園,免於落入毫無特色的灰色窠臼中,而努力不懈地與大環境抗衡著。

千百年來,因為自然演化,賜給馬祖一塊擁有豐富生態資源,福建沿海唯一的泥灘溼地,招潮蟹的故鄉──清水溼地,卻在地方政府假開發、建設之名,行破壞之實,不顧民意的反對,執意要填掉溼地,蓋上無用的公園。因此結合台灣溼地保護聯盟、馬祖清水社區發展協會、荒野保護協會、離島環保聯盟等單位,發起「守衞馬祖、守護溼地」清水淨灘活動。

詳情請見 http://www.sow.org.tw/activity/2006/il/0519_0521_mazutrip/index.htm

 

教育性有機體建築研討會

2006/05/11 - 1:30pm
2006/05/12 - 6:00pm
地點:國立傳統藝術中心、慈心華德福實驗國民中小學
主辦:宜蘭縣立慈心華德福教育實驗國民中小學、人智學教育基金會
協辦:OURs專業者都市改革組織、台大城鄉基金會宜蘭工作室、大藏聯合建築師事務所、傳統藝術中心
電話:02-23656515 (OURs).039-596234 (慈心國小)
E-mail: [email protected] 

期望透過研討會及工作坊的過程,開啟永續校園的對話場域,針對教育性有機體建築、協力造校、參與式校園規劃等議題的鋪展,凝聚教育界、建築空間專業、家長、社區居民等的共識,並希望達到共同參與、創造更理想的孩童學習校園。

詳情請見 http://www.airoc.org.tw/km-portal/front/bin/ptdetail.phtml?Part=classdata_950511

 
深度報導:愚蠢的美國汽車文化—從愚蠢的停車法規談起 --﹥
作者:廖桂賢(地景建築及都市設計師)
台灣跟美國生活上最大的差別,可能在於美國比較「方便」。聽到不少剛從台灣來到美國居住的人讚嘆,「美國真是太方便了,去哪裡都很方便停車!」美國對汽車極為友善的環境,的確是開車族的「天堂」,這樣的方便,不但來自於四通八達的公路,更在於其大量提供的免費停車場。

在台北,開車不是問題,停車卻是折磨,你能想像去哪裡都可以開車,停車絕對不是問題的情況嗎?對台灣人來說,這是不可思議的「方便」,但對許多在美國人來說,是「法定」的基本要求,是美國的都市計畫師 (urban planner) 認為讓城市流暢運轉不可或缺的一環。殊不知。這「方便」的背後隱藏著許多看不到的社會、經濟、和環境成本。

一輛車的生命裡,有95%的時間都是停著不用的,所以停車問題讓人產生的頭痛,不小於汽車所製造的環境問題。然而,在汽車數量不斷攀升的趨勢下,土地面積有限,要讓停車位的數量跟上汽車增加的飛步,就像狗追著自己尾巴轉一樣,肯定不會達到的目標。停車的問題,總圍繞在停車位「不足」的問題打轉,因此解決方式總在於提供「足夠」的停車位,但是追根究底,「停車問題」真的就只等同於「停車位數量」的問題嗎?

加州大學洛杉磯分校(UCLA) 的都市計畫系教授Donald Shoup對停車問題一直有深入的研究,並在他2005年出版的著作The High Cost of Free Parking中, 對美國大量的免費停車場所造成的問題有精闢的見解。今年3月間Shoup教授就這個主題到華盛頓大學做了一場精彩的演講,讓我對美國愚蠢的汽車文化背後成因,又多了一些瞭解。

若真的要達到「足夠的停車位」的目標,並不是提供等同於汽車總數的停車格就可以了。試想,在一個仰賴私家汽車行動的生活環境裡,一個汽車族在自家住宅需要一個停車位,開車去上班需要另一個停車位,去購物或其他地方也另外需要停車位,根據這樣的用車行為模式,一輛車至少需要好多個停車位,才能滿足停車需求。根據Shoup的估計,如果全世界都仿效美國的汽車文化:擁有相同的人車比例、到哪裡都開車,以每一輛車需要四個停車位來計算,全世界所需要的停車場總面積相當於一個法國,或是一個西班牙那麼大!如果我們真要以「提供足夠的停車位」這樣的邏輯來解決停車問題,我們要有心理準備:越來越多的綠地會被地面的或是立體停車場取代,建築物中有越來越多的面積必須作為停車場使用,我們的城市最後會被停車需求所淹沒!

很不幸的,美國的都市計畫師正是以這樣的邏輯來面對停車問題,致力於提供足夠的,而且大部分還是免費的停車場,讓汽車族有了方便,鼓勵了美國的汽車使用率,更推動了美國汽車文化的「繁榮」。美國各個城市的都市計畫法規不盡相同,但都要求各種新的或改變的土地使用的開發者提供特定數量的免費停車位(尤指街道停車以外的停車位off-street parking),於是,在美國到處都可以看到大片大片的免費停車場,有些停車場的龐大和壯觀只能用不可思議來形容。

但是,停車真的是「免費」的嗎?當然沒有這麼美好的事,精明的開發商當然不可能自己吸收這些停車成本,而是將這些成本透過商品價格轉嫁到消費者,但如此一來,不開車的消費者卻也同時替開車的人分攤了停車的成本,這是非常不公平的。Shoup質疑,為什麼都市計畫師的都市政策寧願確保了開車族免費方便的停車權力(affordable parking),而不確保每個低收入戶都有平價住宅(affordable housing)以遮風擋雨呢?

另一方面,大片大片的柏油停車場惡化了都市熱島效應,增加大量的都市雨水徑流,排擠自然綠地,對環境產生極大的殺傷力,同時也是治安的溫床。但最根本的問題是,很多停車場根本沒有被充分的使用,根據研究,許多停車場的停車格在70%的時間是閒置的,這顯示了停車位數量的規定和政策思維都有著嚴重的瑕疵和邏輯錯誤。Shoup認為,都市計畫師所設計出來的停車法規,犯了假設每一個人都會選擇開車到目的地的錯誤,並在停車位數量上的規定完全沒有科學根據,是個愚蠢錯誤的政策,都市計畫師必須要為停車場和汽車文化所帶來的負面效果負責任。

停車場是我最痛恨的空間設計類型之一,相信大部分空間規劃專業者也會認為是最無趣的設計項目之一。作為一個地景建築師,提供讓行人感到舒適的高品質空間,同時對生態環境衝擊減到最小,是設計的目標,但很多時候,基地已經夠小了,又不得不依照規定將大部分土地讓給停車使用,尤其知道這些停車位在大部分的時間是閒置的,面對這種情況是在無奈也不過了。當然,很多地景建築師現在已經透過設計讓停車場所造成的環境衝擊降低,並讓停車場變得比較賞心悅目,但從設計上單向的努力並不能根本解決問題。

我們其實根本不需要這麼多停車位,我們可以用其他更有遠見的方式來解決停車問題,減少停車需求,例如改進大眾交通工具的可及性及方便性,以及減低通勤的距離、增加住宅附近的生活機能等。當我們不再依賴私家汽車代步時,許多土地可以有更有意義的用途,可以成為公園綠地,或是像Shoup所呼籲的,改建為平價國民住宅。

身為都市計畫的教授,Shoup卻毫不客氣的在書中和演講中批評都市計畫師一連串錯誤政策對都市所帶來的浩劫。都市計畫界在五、六0年代推動的「都市更新」政策是最明顯的例子,這樣政策激起極大的反彈,也激起人們以「歷史保存」來取代「都市更新」的聲浪,現在在美國,人們普遍認知到「都市更新」的恐怖,而「都市更新」也已經成為人人喊打的過街老鼠。同樣的,Shoup認為,將來也會有越來越人體認到現行的停車法規對都市帶來的災難,就會瞭解為什麼這個停車法規的跟都市更新一樣的愚蠢。

可怕的是,世界各地的發展中國家都有著向美國看齊的「傳統」,不斷重複著美國的錯誤。台灣的都市規劃專業更是全盤採用美國都市計畫的經驗和作法,施行著美國在一、二十年前就已經知道是災難的都市空間政策。我們「台北市土地使用分區管制規則」中,有著和美國停車法規相同的規定(第八十六條之一),規定「建築物新建、改建、變更用途或增建部分應依都市計畫規定設置停車空間」,停車數量的規定一樣也是主觀的,沒有任何研究和科學證據來支持。多麼期待台灣的都市計畫官員們能早一點覺醒,重新檢討政策背後的邏輯謬誤,多用一點心發展出能夠真正解決我們問題的策略。

除了指出美國的停車法規造成的問題之外,Shoup也提出了解決之道。他認為停車位不應該是免費的,停車費應該要反映停車空間的經濟和環境成本,如果將停車當成一個市場來看,要讓這個市場運作健全,就該在不同的時間、地段有不同收費策略,所有的停車費收入都應該完全回饋到社區,作為改善行人環境、公共建設的基金。

【延伸閱讀】The High Cost of Free Parking. Donald C. Shoup  (March 1, 2005) ,ISBN: 1884829988

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專欄:帝王蝶谷調查日記 --﹥
文字•攝影:詹家龍(台灣蝴蝶保育學會研究員)
穿越換日線 飛向帝王蝶谷
時間:台北12/1 14:10

在中華電信公司贊助下,我在12月1日離開了台灣展開萬哩追蝶之旅,只為紀錄下這個被譽為動物遷移之最,5億隻帝王蝶每年進行的長達4000公里以上的驚異旅程。這讓我得以將這段期間在帝王蝶谷所在地,安甘格爾鎮所見所聞透過聲音、文字、照片及動態影像,將遠在地球另一端的生命訊息傳遞給國人共同分享。

希望藉由這次的追蝶之旅及未來「世界兩大越冬蝶谷」紀錄片的製作,能喚起更多國人一起重視台灣紫蝶幽谷:這個和墨西哥帝王蝶谷齊名,但卻才剛始被世人所知悉的生態奇景。但願有一天,台灣能如墨西哥般有個保護蝴蝶的總統令,茂林紫蝶幽谷是最後一個被填平蓋停車場的地方,每一棵孕育紫斑蝶的老榕樹、老藤都繼續矗立在台灣的每一個角落……

經過20小時的長途飛行,飛機終於衝破堆積的厚雲抵達墨西哥市。我懷著一顆興奮又有點害怕的忐忑不安的心步出海關,之前曾居住在墨西哥的台灣友人曾表示:留墨台人被攔路強劫的機率是百分之百。而且在飛機上遇到那一位墨西哥媽媽,告速我的也是一些相當負面的資訊。於是原本在全世界機場都可聽到的叫客計程車司機的攬客行為,都變成我去驗證墨西哥確實不安全的鐵證。這讓我不得不快速拖著50公斤的行李,以異於常人的速度向前衝,並以一種買保險的心情,到我認為最安全的機場計程車櫃台,付了幾乎是一倍的價錢趕緊前往Hotel Prim。

晚上躺在床上看著24小時播映的足球賽,此時我知道:我已經來到帝王蝶的國度。每年大約5億隻帝王蝶從北美洲最遠飛行超過4000公里來到墨市近郊越冬……;從11月到隔年3月間,一棵樹上可聚集約40萭隻帝王蝶,一座山谷則可聚集超過1000萬隻……;墨西哥總統為保護牠們而頒布總統令…….而這些傳奇故事就在數百公里外的墨西哥市近郊的米卻阿幹州(Michoacan)安甘格爾鎮(Angangueo),等著我去一一驗証。

一片帝王蝶的翅膀
時間 : Sierra Chincua 12/ 5 15:30-14:30

我們在15:00來到帝王蝶谷所在地Sierra Chincua,這裡看起來不像帝王蝶保護區反倒像是個私人農場。門口有人收取30披索的停車費,接著就開始穿梭在歐亞梅爾杉(Oyamel fir)森林間的泥土產業道路。一路上相當巔簸,於是不時傳來車輛底盤碰撞的聲響,大約十分鐘後我來到一處大草原,遠方那兩排木造小屋看來就是入口處了!

下車後,一群當地小朋友馬上圍過來好奇的打量著他們口中的七諾(Chino中國人),我只好拿出事先準備好的金幣巧克力一一送給他們,這才背起攝影器材直接往入口處走去。協助帶我們前往帝王蝶谷的Fransisco向站長說明來歷後,我們就在進行保育工作近20年的蝴蝶爸爸「加哥達」的帶領下,往帝王蝶谷出發進行正式拍攝前的探勘工作。

蝴蝶爸爸是帝王蝶谷開始發展生態旅遊之初沒多久就加入這項工作,當初他只是當地的一個伐木工人,也就是帝王斑蝶的終結者,如今他卻成為帝王蝶的守護者。

Monarca dance長期進行這項工作,讓他是身強體壯雖然已是79九歲高齡走起路來仍是健步如飛。在經過20分鐘上坡並短暫休息後,就開始下坡往山的另一面走去。抵達一處懸崖邊時,蝴蝶爸爸指著地上處處可見的蝶翅對我們說:這裡是今年帝王蝶的第一個落腳地,現在牠們已經移到下方的山凹了,地上的死蝴蝶則是被鳥攻擊死亡的……

我緊跟在蝴蝶爸爸身後,腳踩著鋪上厚厚一層Sierra Chincua肥沃腐植土的鬆軟小徑,然後懸著一顆七上八下的心不斷往斷崖下探。數分鐘後我站上一處斜坡,低聲喊著:我看到了!遠方幾棵歐亞梅爾杉的枝條生病似的往下垂,上面蓋著厚厚一層灰塵樣子的東西就是:帝王蝶!

在保育員帶領下我來到一棵帝王蝶樹下,但我並不急著拿出照相機紀錄,反倒開始靜靜坐在地上,看著午后陽光穿透帝王蝶翅形成有如琥珀般的顏色。幾分鐘後,帝王蝶一隻接一隻的將翅膀攤平進行日光浴,乍看之下好像歐亞梅爾杉開了滿樹的美麗紅花呢!

心裡雖想著要多留一會兒,但礙於下午五點前所有人員必需離開的規定,我隨便拍幾張照片後,便在保育員帶領下往回走,這就是我與帝王蝶谷的第一次遭遇!前後總計不超過10分鐘。

一棵樹40萬隻帝王蝶
時間 : Sierra Chincua 12/ 8

Monarca dance今天是我第三次進入帝王蝶谷了!另一位保育人員「皇」帶領我們來到Sierra Chincua更下方一處平坦的谷地。這裡是帝王蝶聚集的中心點,一眼望去整個森林都是蝴蝶樹。站在一棵約莫有四十萬隻帝王蝶的歐亞梅爾杉近30公尺高的巨大陰影下,盡管我眼前的帝王蝶都一動也不動的沒有發出任何聲響,但我知道每一隻帝王斑蝶都隱藏著一段歷經千里跋涉的精采故事:正中間那隻倒掛著的是來自德州風吹過的草原上 、最殘破的那隻則是來自加拿大五大湖區滋潤過的森林裡、那隻綻放著深橘色光芒的則源自阿肯色州金髮小女孩細心灌溉過的蝴蝶花園中……

不知牠們曾讓多少墨西哥小男孩那烏黑眼珠下的小小心湖激起過一絲的漣漪:這些蝴蝶是從哪裡來的呢?牠們又為什麼突然間又消失的無影無蹤呢?而我真的相信,同樣的問題也一定會在那個住在加拿大五大湖邊,用捕蝶網抓了一隻帝王蝶的金髮加拿大小男生的腦海中激盪著………

下起蝴蝶雨
時間 : Sierra Chincua 12/ 12

今天是我進入帝王蝶谷的第六天,同時也是探訪帝王蝶谷的最後一天。一早起來看見陽光已經灑滿旅館中庭,我心想:太棒了!終於盼到一個整天萬里晴空的好天氣了!只是這同時也告訴了我晚起的事實……於是當我來到Sierra Chincua入口處,我一反前幾天堅持步行前往帝王蝶谷的方式叫了匹馬,然後用「快馬加鞭」的速度趕往帝王蝶越冬地。

果然!今天是帝王蝶大軍群舞操練的好日子呢!太陽一整個早上持續不斷散發熱能,成千上萬的帝王蝶因此一波又一波、連綿不絕的開始狂舞起來。盡管群舞的帝王蝶數量不到百分之一,但我估算這一整個上午,帝王蝶谷上面那片藍天,至少有一半的面積都被那閃閃發亮的橘色翅膀染紅了。那是一種相當迷幻的畫面。這有點像是在暗室中觀賞幻燈片放映一段時間後,只要你一閉上眼睛,視網膜就會很矛盾的將藍天的藍和夕陽的紅同時傳到你的視覺中樞。

萬蝶起舞的驚人畫面就這樣一直持續不斷的上演,害得我連喝一口水、喘一口氣的時間都沒有。最後我實在是太餓了!只好暫時拋下這不斷疲勞轟炸我腦神經的感動畫面不顧,拿出早上在安甘格爾一個很有特色的路邊麵包攤買的,一看就很傳統且一定好吃的麵包胡亂的啃了起來!只是才沒吃幾口,突然間:嘩的一聲!我身旁近萬隻帝王斑蝶整個從樹上崩落,就好像午後突然下起的傾盆大雨般讓人措手不及。

就在我低頭尋找相機準備捕捉這場蝴蝶雨時,遠方又陸續傳來好幾聲蝴蝶雨的嘩!嘩!嘩!聲響。於是我開始慌了起來,這使得我一時間突然無法決定到底我是應該要拿數位單眼相機、DV或哈蘇中型相機來拍照。就在我猶豫的當下,冷不防的頭頂又傳出嘩!的一聲,我本能的將雙臂架在頭頂並闔上雙眼。等我睜開雙眼一看:我已經是一身「帝王蝶裝」了!

在回程的路上,我和朝夕相處了一週的當地保育及嚮導人員一一擊拳告別。回到安甘格爾,我又同樣的向每一位我遇到認識或不認識的鎮民道別,然後以輕快的步伐踩著安甘格爾的石板路往旅館前進。說真的!下次要再來到這個遙遠的國度,應該是遙遙無期吧!

回到久違的墨西哥市,看到賣墨西哥傳統食物Taco的路邊攤,我竟如墨西哥人般稀鬆平常的叫了兩個牛肉起司Taco,然後就這樣站在路邊吃起來了!看來經過這段時間,我已經在不知不覺中接受了墨西哥的很多事情。當然!有些事是我從一開始就很喜歡了:帝王蝶、保護牠們的總統令、如唱歌般的西班牙語彈舌音………

經過一番折騰,我終於處理完Canada Embassy的麻煩事,順利在12/20搭上墨西哥航空。看著飛機上電視正在介紹以Stary night「星月夜」而永垂不朽的荷蘭畫家「文生梵谷」的博物館……

此時我突然記起:一位墨西哥司機約拿大曾說過一段頗富哲理的話:一隻帝王蝶會被忽略,一千萬隻帝王蝶卻能壓垮一棵巨木!我想當時我想到的應該只是表面上的含意,我想這句話所代表的心聲或許是:墨西哥人將每一隻看似平凡的帝王斑蝶,都視為是自已國家最珍貴的紅色寶藏!所以如果你有機會去造訪墨西哥帝王蝶谷時:請小心你的腳步!因為他的老師曾說過:踩死一隻帝王蝶,可是要罰100塊美金的歐!

或許,有一天,在台灣…….也會有一個總統令保護紫斑蝶!踩死一隻紫斑蝶也同樣比照辦理要罰100塊美金!

 
讀者投書 :環評審查 委員無責 官員無能 --﹥
作者:吳先琪(台大環境工程學研究所教授)
行政院環保署坪林行控中心專用道環評,在環評委員以12票對3票表決下決議通過,這件爭議多時的環評案,看來似乎劃下了句點;但是個人以為,更多的問題與紛爭才正要剛開始,而更重要的是,這件環評案的過程,更充分顯露了長期以來,環境決策上的「委員治國、有權無責;官員推諉、軟弱無能」的陳痾。

難道大家沒有發現,在客觀、專業及公正的專家審查制度下,經由各式各樣委員會審查通過的案子,例如ETC案、高捷案、南科減振案,一樣會演變成不可思議、不能理解、無法收拾的災難?最大的原因,就是委員在審查程序完成後,完全不用負成敗之責;而該負責的政務官,卻因為決策是依據委員會的決議,所以也就完全不須要負決策成敗之責了。

除了環評之外,其實政府的大小決策及各種工程採購,莫不委託專家委員審查評選,結果就是在「公平公正」的包裝下,專家委員掌握了審查案的生殺大權,間接的也左右了國家的大政。很不幸的,在責任政治之下,應負國家大政成敗之責的政務官,縱使不會利用手段操控委員會的決議,卻反而卸除了一切決策成敗的責任。

現行制度的最大問題就是:「主管機關」成為執行委員會議結論單位,而未能做出應做決策,導致權責不明。美國的環境決策是由承辦官員做出最後的裁決,並且須要記錄與公布決策記錄書;在權責分明的狀況下,決策的品質得以確保。

其實專家的意見,應該只是做為決策時的參考;官員理應依據專家之意見,自主的做出最佳之決策,並詳述方案評估及決策理由,如此,官員對於所做之決策,當然得負起全部的責任,並須盡其所能,提供技術,並嚴格監督;萬一發生因決策錯誤而導致政策失敗時亦當承擔責任,無由推諉。更重要的是,環境評估還牽涉到利害之重新分配及價值之判斷,所以應由主管官員秉持跨世代環境正義之原則,做出最佳的決策判斷。

開放坪林行控中心專用道一案,交通部、環保署及水利署正為了要由哪個單位來負責所謂的「共同管理協調會報」,而互踢皮球。由於當初的決策是由專業的委員,經過所謂的公平、公正、公開及完全合法的程序所做出的,所以如果未來交通管控或是翡翠水庫飲用水品質出現問題時,將不會有任何政府部門需要承擔決策錯誤的責任,其後果自然得由無辜的全民承受。

※原載於2006/5/8 《聯合報》

 
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