武漢肺炎（COVID-19）疫情衝擊，全球糧食隨之波動。印度稻米受封城影響，勞動力短缺，糧食暫停出口；柬埔寨、越南和緬甸限制稻米出口；各國擁糧自重，泰國稻米、歐洲小麥價格接連上揚。聯合國糧農組織（FAO）3月底發出警訊，要求貿易暢通，否則糧食供應將出現危機。回頭看國內，農團呼喊了多年的「糧食自給率」，在疫情中成為現實問題。
2011年，農委會委託學者進行〈估算我國潛在糧食自給率及最低糧食需求之研究〉，計算在完全無法進口糧食的條件下，要維持國民每人每日基本熱量及營養結構，必須保留農地面積74萬至81萬公頃。這數字成為我國農地規劃的重要依據，無論區域計畫或國土計畫，都明確將此列作農地應維護總量的最低標準，卻在2018年全國國土計畫出爐前夕，縣市農地分配量因地方政府強烈反對而遭刪除。但是，沒了分配量，總量保的住嗎？
看到近期全球糧食供應，農委會企劃處處長蔡昇甫感慨，以前講糧食安全，像是口號，大家都聽得懂，卻沒有感受。這次各國搶口罩，搶食物的緊張，顯示糧食安全再真實不過。
農地總量湊數下的真相
今年4月，縣市國土計畫（草案）全數出爐，並且在內政部完成第一輪的審查。眾所關注的農地總量面積也揭曉。內政部營建署加總18縣市劃設的農業發展地區內的農地（不含農村聚落），初步得到74萬公頃的總量。進一步將國土保育地區裡的農牧用地加入後，則有近82萬公頃農地。
農地總量守住了，不過，民間團體分析這些農地後發現，好的農地流失，被拿來「湊總數」的包括久未耕作而變成次森林的「農地」、大量生產力有限的山坡地，甚至有小溪上游的水利地。
「早在區域計畫時就湊過一波奇怪的地了。」地球公民基金會研究員吳其融無奈地問，連山坡的水利地都被算入農地，根本無法耕作，其意義何在？
他澄清，部分山坡地確實是實際可耕作的農地，但是，在台灣農業勞動人口下降情況下，它們能達到估算下的生產力嗎？
「好農地」去哪裡了？一部分被正常程序開發，一部分被農地工廠佔據。農地工廠問題無法解，民間團體做出讓步，讓群聚的農地工廠可以就地規劃為產業區。但在農產業群聚的核心區域，則希望工廠退出。《工廠管理輔導法》今年3月上路，同時畫定23.4萬公頃的「農產業群聚地區」。不過，在工廠業主抗議認為無處可去，立委正出面協調爭取工廠繼續存在。
在全國的部分，10萬公頃的都市計畫農業區劃設後也僅剩1.5萬公頃。這些農地因臨近人口區，一向被視做開發儲備用地，部分甚至沒有實際從農。但吳其融指出，它們臨近消費者，非常適合種植不耐運送、高產值的蔬果。有些仍保持農耕且區塊完整，面積達10公頃、甚至25公頃以上，它們更適合擔當著就近提供都市糧食所需的任務。
為了讓農地永續，縣市計畫規劃將最好的農地劃入農業發展地區第一類（簡稱農一）、其次農二、農三。但農一限制多，且不易轉成開發用地，農民並不喜歡。以農業大縣屏東的縣市國土計畫為例，理應4萬多公頃的農一，卻僅劃設了4000公頃，並且不設任何宜維護農地，在審議過程中引發爭議。
緊急情況才登場的「儲備農地」
對於農地總量的計算，農委會另有基準。蔡昇甫認為，只有農業發展地區內的農地才算數。國土保育地區終究是保育導向，對農地耕作有所限制，勢必逐漸萎縮。
農民不想被劃入農地，綜歸說來，是過去從農的「好處」空泛，遠比不上開發的好處。這一點，在今年農委會的「農業環境基本給付」正式上路有所改變。
內政部營建署綜計組組長林秉勳指出，隨著農委會政策越來越明顯，部分縣市正考慮將沒有立即開發需求的農地劃入農業發展地區。
農委會祭出的農業環境基本給付對象，是31萬公頃維持農糧作物生產的農業用地，每公頃每年可領到1萬元的補助。蔡昇甫補充，等到農業發展地區劃設完畢後，這些補助就會以農業發展地區為基準，而且，農一還有特別加碼，補助比農二、三更高。此外，友善環境補貼、作物獎勵這些補貼也會層層推疊上去，都限「農業發展地區」專享。
對於現況為森林或無法務農的「農地」都加到農地總量的問題，蔡昇甫從另一個角度解釋。他指出，就像戰備跑道一樣，平時是高速公路，戰事發生才變成飛機起降的跑道。如果在國際糧食供需穩定時，就讓儲備農地投入生產，反而會影響國內糧食價格，傷害農民。
他以近日疫情為例說明，糧價上揚並非一朝一夕，視情況讓儲備農地投入生產，既不傷害農民，也來得及供應國內所需。
