自環保署2006年提出「溫室氣體減量法」草案並送至立院，至今已9年。歷經3屆立委、政黨輪替，無數爭議，遲遲無法通過的《溫減法》卻在今年以黑馬之姿，1個月內完成「溫室氣體減量法」委員會審查與二三讀。
國民黨立委邱文彥曾擔任環保署副署長，民進黨立委田秋堇從《溫減法》提出時，便擔任立委至今，兩位立委都曾提出《溫減法》草案，也積極推動黨團協商，在過程中與產業界（如工總）逐字逐句攻防。《溫減法》何以成為現今版本？本報特於法案通過後，專訪兩位立委，暢談《溫減法》10年歷程。
《溫減法》推出 現實困難中展企圖心
「京都議定書」2005年生效，國際間減碳入法的議題如火如荼展開，氣候變遷不再僅止於科學界論述，而是全球最新的政治議題。在這波浪潮下，2006年環保署推出「溫室氣體減量法」草案，做為國內推動溫室氣體減量的法源依據。當年，不僅產業界大力反對，連主張溫室氣體管制的環團也不看好。
田秋堇回憶當初局勢，她說，當時的社會氛圍對溫室氣體論述仍抱持懷疑，有些科學家聲稱全球暖化只是地球氣候的週期，非人為因素造成，而許多國家都盡可能規避溫室氣體減量。
台灣非京都議定書締約國，要領先推動《溫減法》並不容易。這種背景下，早期《溫減法》版本既未列出減量目標，又為碳交易鋪路，環團擔憂溫室氣體未能實際減量，反而淪為一場買空賣空的交易。
各方拉扯 停滯的《溫減法》
從1998年起，無論是全國能源會議，或在台灣經濟永續發展會議上，減碳期程的討論未曾停歇，也是各家必爭焦點。減碳議題被放在能源、經濟、環境等不同面向中檢視。
邱文彥指出，《溫減法》牽涉甚廣，他舉例：早期認為發展核能有助於減碳，《溫減法》一度被質疑是為核四護航；而環團則盼優先推動能源稅法；近期則有空污PM2.5等問題。這些都是《溫減法》推動困難的原因。
行政院連續6、7、8屆都將《溫減法》送入立院，但減量時程、目標及排放量核配機制等無法形成共識，加上屆期不續審，《溫減法》陷入停滯。2012年環保署遂將「京都議定書」管制的6種溫室氣體，逕行公告為「空氣汙染物」，納入空污法，要求企業開始進行溫室氣體盤查及登錄。
2015為解空污 溫減法重回議場
溫室氣體是全球暖化問題，放在空污法中，不易訂定環境涵容能力標準，當年環保署因此被指責為「便宜行事」，卻在今年修訂空污法時，意外成為《溫減法》回到主戰場的導火線。為解決空污法無法管制溫室氣體的問題，立委鄭汝芬同意將《溫減法》排入議程。
以往談到《溫減法》，總是在核四存廢的脈絡下展開，反核團體擔心溫室氣體管制成為擁核的理由，儘管IPCC並不為核電作為減碳選項提供背書。「非核家園」政策已確定，今年少了這層顧忌，加上藍綠立委、產業界都希望《溫減法》通過，可能性極高，最終關鍵仍在減量目標是否可退讓？田秋堇認為，惟有減量目標入法，未來執行時才能要求各部門配合實際減量。
對於外界指稱，這次是因為工總改變風向，轉而支持《溫減法》。邱文彥認為，這10年來，國際氣候變遷治理已有重大發展，低碳成為國際趨勢。台灣是外貿為主的國家，當多數國家都將綠色產品或碳哩程標示納入法規時，台灣就算沒被制裁，也會受到很大的壓力。
在各方努力協商中，工總最終同意減量目標入法，但「2050年回歸2000年排放量的一半」改成「2050年回歸2005年排放量的一半」，差距1800萬噸（註），雙方達成共識 。
從5月「溫室氣體減量法」被提出討論， 18日排入社福衛環委員會審查，審查3日後，爭議條文送交黨團協商。6月15日即通過3讀。《溫減法》今年能迅速通過出乎許多人的意料。
《溫減法》未來 一場無止境的奮鬥
兩位立委都認為，今年《溫減法》能通過跟國際局勢的變化有很大的關係。這10年來世界局勢已有了很大的轉變。首先，氣候變遷與溫室氣體的論述愈加肯定指出，全球暖化是人類活動造成的。而聯合國氣候大會在數度溝通失敗後，今年「聯合國氣候變化綱要公約第21次締約國會議」（COP21）也可望產出「巴黎協議」來取代「京都議定書」。再者，綠色產品的需求也逐漸融入生活，國際間對於能源、環保法規約束愈來愈多，通過減碳法規的國家也增多，這些因素都間接促成國內《溫減法》通過。
雖然《溫減法》通過，但中期目標及核配方式等都尚未明定。而產業輔導與配套措施尚未出爐，各界仍在觀望，而業界也感到憂心。未來，階段管制目標的目標及管制方式之準則將由學者、專家及民間團體組成諮詢委員會訂定。真正的政策與社會討論才正要開始。
這次通過的版本也加入氣候變遷法的新觀念，不再是苛責產業，而是要住商、交通、各部門都共同來減碳。田秋堇承認，此版本並不完美，但要先建立制度。
田秋堇進一步解釋，法不會一開始就完美無缺，法令要與時俱進，例如食安法每年都修。但可確定的是，未來將有一連串施行細則與階段目標的討論，需要更多公民參與，共同訂定未來氣候變遷法規的藍圖。
※註：2005年排放量24,520萬公噸，2000年排放量 20,936萬公噸，兩者間差距約1800萬公噸 (資料來源：經濟部能源局，2015年6月)
