【愛知目標】非洲城市擴張的年代 里朗威市如何將生物多樣性納入市政規劃? | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心

【愛知目標】非洲城市擴張的年代 里朗威市如何將生物多樣性納入市政規劃?

建立於 2017/10/17
作者:李育琴
編按:愛知目標的第二項中,要求各國將生物多樣性的價值納入國家、地方的政策當中,馬拉威的里朗威市便開始在市政規劃當中納入生物多樣性議題,找到生物多樣性在城市中的角色和價值,並在發展的同時保留住生態。

非洲大陸一般認為是經濟發展較遲緩、基礎建設和知識相對落後的地區,然而根據聯合國《全球都市化展望》報告,非洲大陸的都市化正加快速度,預估2020到2050年間,將成為全球都市化最快速的區域,到2030年,非洲的都市土地面積將比2000年成長700%,都市人口也達到50%。

「快速的都市化,讓這些地區在食物、水源分配等基本需求上面臨重要挑戰,此外,對於貧富差距、永續資源利用和生物多樣性保育也是考驗。」城市和生物多樣性展望(Cities and Biodiversity Outlook,CBO)報告指出。

這是全球第一份針對都市土地擴張如何影響生物多樣性和生態系的評估報告。CBO的報告指出,許多城市和地方政府在自然環境的解決方案和生態系保育行動上表現亮眼。由於城市集合了改變所需要的知識、創新、找出解決方案的人力和財源,因此城市在面臨挑戰的同時,也創造了機會,使得生態知識得以融入在都市化的改變過程中。

都市化帶來經濟成長、景觀轉變和削減貧窮,然而從全球生態資源的角度來看,這些過去發展較為落後的區域,卻也是生物多樣性豐富、未受破壞的地區。可以預見,非洲大陸在快速邁向都市化的道路上,這些挑戰和機會就在眼前。

里朗威城市一景。圖片來源:Lars Plougmann(CC BY-SA 2.0)

里朗威城市一景。圖片來源:Lars Plougmann(CC BY-SA 2.0)。

急速成長的里朗威市  開發為綠地和水資源帶來的挑戰

馬拉威是非洲最貧窮的國家之一,國土面積有1/5為馬拉威湖,人民主要以農漁業為生,人均GDP約300美元。然而馬拉威擁有1700萬人口,是撒哈拉沙漠以南人口最密集的國家之一,首都里朗威(Lilongwe)正是非洲快速都市化的城市,人口有67.5萬,且每年以4.3%的速度成長。

亟待開發的國土和基礎建設的需求,在馬拉威政府提出優惠稅收政策,提供投資者便利取得土地的措施下,吸引國際資金湧入。中國就在2007年後投入大量金援和融資,協助馬拉威興建包括議會大廈、國際會議中心、酒店、公路、體育場等建設,黃色大地上逐漸長出了大型建築和興建工程。

不過,快速的都市更新卻帶來危機。當地居民稱里朗威市為花園城市,原本分散在城市中的森林、熱帶草園植物林和花園,是當地多樣生物的家,如今卻面臨開發帶來的風險。貫穿市區的里朗威河岸周邊蓋起新的建築,原本保留的綠地,也被私人開發商購買去興建房屋,然而市政府卻沒有任何法規要求建商必須保留綠地或公共空間。

里朗威的新體育館。圖片來源:Lars Plougmann(CC BY-SA 2.0)。

二年前仍在興建中的朗威體育館。圖片來源:Lars Plougmann(CC BY-SA 2.0)。

不僅如此,在早期都市計畫所劃定的植樹和保留區,也隨著人口增長,新的住宅開始入侵保留區,森林中的樹木遭砍除變成民眾做飯、取暖的燃料,人口增加也製造垃圾,河川的水源因而受到污染。

有市府官員提出警告,開發綠地恐將影響市民用水的供應。市府官員庫倫米卡(Catherine Kulemeka)指出,里朗威河是該市主要水源,若集水區沒有好好保護,市民用水就會出問題。她提到,剷除綠地在河岸濕地旁蓋房子,會使位處熱帶的里朗威市更為乾旱,水源供應也將面臨嚴峻的挑戰。

另一方面,雨季來臨時,強烈的逕流使得沒有植被的區域產生更多混濁的泥水,並把周邊大量建築的污染物沖進河道,供水單位反而要花更多經費來處理水質。庫倫米卡強調, 執政當局應該要勇敢地在城市發展政策中,撥出預算保護綠地。

里朗威的河川。圖片來源:neiljs(CC BY 2.0)。

流經里朗威的河川。圖片來源:neiljs(CC BY 2.0)。

UNA Africa計畫  帶動城市執政者思考生物多樣性主流化

非洲的城市擴張引起聯合國和國際環境組織的關注,里朗威市政府也在此機會中,開始試著把生物多樣性的理念拉進城市發展政策。

馬拉威環境部官員卡蘭巴(Martha Kalemba)回憶說,生物多樣性開始影響馬拉威國家政策的轉捩點,是政府因應生物多樣性公約,重新擬定了國家生物多樣性策略和行動計畫(NBSAP)。在計畫中,生物多樣性所提供的公共利益和經濟同等重要,這些益處包括提供人民食物、庇護處所、藥物和耕作收入等價值。

另一個契機是國際地方政府永續發展理事會(ICLEI)的「生物多樣性在地行動」(Local Action for Biodiversity),這項由21 個地方政府所參與的行動計畫,里朗威是領先執行生態系管理的城市之一。

里朗威市參與了ICLEI城市生物多樣性中心、SwedBio等國際組織共同合作的「非洲都市自然資產計畫」(UNA Africa),這項計畫協助撒哈拉以南城市了解自然資源管理所面臨的挑戰。

其子計畫「UNA生命之河」的主要參與城市有里朗威、坦尚尼亞的達勒斯薩拉姆,及衣索比亞的阿迪斯阿貝巴等城市。計畫目標就是要讓生物多樣性和生態系服務主流化,並使之納入與城市河流系統有關的土地利用規劃,以及地方政府的決策過程中。

里朗威市政府透過ICLEI的支持,完成了生物多樣性報告,評估該市生態系現狀,包括濕地、公園和植樹林等,也規劃出保護城市自然資產的制度規範。

在兩年計畫期間,市府成立跨單位的工作小組,成員包括漁業、野生動物及公園組、國家標本館、森林組,以及都市計畫、資訊、財務、貿易和休閒部門,再加上當地的NGOs。他們的任務是發掘出在城市不同的生活面向中,生物多樣性的重要性。中央政府也派出官員協助小組,在會議中分享已開發國家的生態策略經驗。

里朗威。圖片來源:neiljs(CC BY 2.0)。

里朗威。圖片來源:neiljs(CC BY 2.0)。

有史以來第一次  官員把各自業務與生物多樣性連結

談到小組工作成果,當時任職環境部的慕沙莎(Monipher Musasa)說,「一開始有些市府官員甚至沒聽過『生物多樣性』這個詞,或者認為這和他們的業務無關。」不過,在大家一起探索生態系提供的各種服務後,地方官員開始把生物多樣性的環境利益和經濟聯想在一起。

水電管理局的官員指出,他們會把預算用在清除外來種,而野生動物暨觀光局的代表分享了過去公園和自然保留地如何受到開發的影響。「有史以來第一次,官員們看到了生物多樣性與他們所負責業務的關係。」

里朗威市政府最後完成了該市的生物多樣性報告(2013年版),清楚說明生物多樣性在城市中的角色和價值,工作小組也擬定生物多樣性行動計畫,提出實際的路徑圖,讓里朗威市市政規劃的過程能夠融入生物多樣性議題。

兩年前,這些市政官員對於生物多樣性都還很陌生。「但在推動行動計畫的過程中,一些非直接與生物多樣性議題相關的市政官員,也開始有了保育意識,並與其他政府部門合作,這是最重要的一步,」卡蘭巴對計畫推動感到滿意。

里朗威的市集。圖片來源:neiljs(CC BY 2.0)。

里朗威的市集就在城市裡的一塊綠地上。圖片來源:neiljs(CC BY 2.0)。

市府辦公室主任馬莉亞(Tiyamike Malija)也指出市府的改變,「一直以來我們都選擇在保留的綠地上蓋建築,但最近市府決定要把這些區塊變成公園。」此外,市政府也決定在雨季時增加植樹的計畫。

儘管非洲都市化的腳步正加速中,相較於其他地區,非洲未開發的自然區域仍舊佔大部分,透過ICLEI等國際組織的資源挹注,運用知識能力建構和行動方案推動,讓這片紅色大地上的城市在快速發展的同時,得以融入更多生物多樣性的議題和保育意識,也藉此保留下較多的生態資源。

愛知目標1

作者

李育琴

站在南方的土地,用平躺的島嶼歷史視角,說環境與人的故事。炙風拂面,腳踏黏土之時,試著讓心保持冷靜。