德國46%綠能計畫是由居民、農民、或經由合作社投入。為找尋這樣的市民力量，台灣從2014年開始嘗試各種型態的公民電廠。
從2014年民間開始成立各種綠電公司、綠電合作社，2017年政府也跟著提出的全民綠能屋頂計畫。參與者從民眾，擴及到地方政府、企業、銀行、非社區民眾，這些都是「公民」電廠嗎？一定要100%公民組成才「純」嗎？
2018年政府公民電廠獎勵方案即將出爐，究竟誰可以成為台灣的「公民電廠」！
不限100%公民 多樣性參與更重要
2017年開始進行的「能源轉型白皮書」目前正進入第三階段的討論，公民電廠已被列入重點推動方案之一。
根據《公民電廠推動方案》初稿，公民電廠限定投資綠能，允許公司、合作社，非營利組織、設有代表人或管理人之非法人團體等型態。條件則是民眾參與出資，且收益共享或回饋地方。並未限定參與者須100%公民。
能源轉型白皮書電力小組民間主持人，綠能募資平台陽光伏特家的共同創辦人陳惠萍解釋，討論之初，確實有人認為公民電廠必須100%由公民投資。但是，要社區自主成立綠能合作社需要很強的凝聚力，要穩定經營20年也需要相當的技術與經營能力，這些都不容易。如果限制只能100%公民參與將失去彈性。經過討論後，小組成員同意「公民電廠」不應限制是100%公民。
綠色和平基金會再生能源專案主任蔡絲婷也認為，台灣還在初期發展階段，限制公民電廠的組成將造成阻礙。不過，當政府提出獎勵補助方案時，還是必須針對特定方案限制特定資格，例如公民的投資占比。
從無定義到有定義 德國試驗中
公民電廠在德國蓬勃發展，德國在台協會副代表施碧娜（Sabrina Schmidt-Koschella）解釋，在德國，除了常見的社區能源合作社，地區電力公司或是全國性的能源合作社彼此間也經常合作。
長久以來，德國都未強制規範公民電力公司，但在2016年底修正的《再生能源法》 （EEG 2017）卻明確定義「公民電力公司」至少由十位自然人組成。規定51%的投票權必須由風場設立地方的在地人士擁有，且規定任何成員持有的股份均不得超過10% （第三條第15款）。
施碧娜解釋，這項定義主要針對陸域風場的競標制度。由於德國已從全面的補助綠電進入競標，政府希望優惠公民電力公司，所以直到最近才開始限制對象。
這項限制卻發生若干問題，綠色和平能源合作社（Greenpeace Energy）政策溝通長凱芬海曼（Marcel Keiffenheim）指出，優惠太誘人了，有些公司想盡辦法化整為零，以符合公民電廠資格，這項辦法近期將持續修正。
施碧娜指出，台德背景不同，德國電力自由化與合作社組織的發展較成熟，台灣的綠能補貼還未走到競標階段，現階段應由鼓勵取代限制。
尋找台灣公民電廠 強調多樣、利益共享
台灣目前有數種公民電廠的型態，有的強調在地組織，有的透過網路平台參與，有的則結合政府與企業的力量，例如經濟部推出的全民綠屋頂計畫。
陳惠萍表示，有的社區有意願卻缺乏資金，在偏遠與弱勢社區更是如此。透過各地民眾的協力，將生產綠能的部分（或全部）利益留在地方，不失為一種可行的方式。因此台灣的公民電廠更強調的是「利益共享、回饋地方或公益」。
蔡絲婷指出，公民電廠是很重要的社會溝通工具，各種態樣的公民電廠都值得鼓勵。即便只是出租屋頂給光電廠商，也是一種參與方式。希望藉由各種管道，讓更多人接觸並了解再生能源，成為能源轉型的一部分。（系列報導，繼續閱讀下篇）
