「再生能源發展條例」2009年於立院通過，這是政府全力投入再生能源的開始，但意料外的紛爭卻接踵而至。
三芝居民強力反對風機，2012年的苑裡反風機事件，居民與警方的強力衝突留下難以抹滅的記憶；休耕農地、廢鹽灘地或埤塘種電放太陽能板，也面臨衝擊生態的批評聲浪。這樣下去，綠能的未來步伐該如何調整？
「那時候我很在意，為什麼綠能發展會遇到這麼多障礙。但是，從這事件中我也體認到，綠能發展不能躁進，不能說風機要放在哪裡比較好，這需要一個溝通與對話的過程。」
台灣公民電廠重要推手之一，行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫說起當時的心情，仍是感慨萬千。當年，他以台大政治系教授的身分在「能源國家型計畫」（NEP-I）中支援綠能推動時的社會面溝通。反風機抗爭事件，更加強他推動公民電廠的決心。
批評反對綠能不是台灣獨有，早於台灣先行多年的德國亦然。德國應用生態學研究所（Öko-Institut）因此展開「社會接受度」的研究，為雲德村莊（Jühnde）打造專屬計畫，使社區充分享受綠能帶來的利益，找到社區民眾也樂於接受的綠能發展模式──「雲德模式」。
「台灣看待風機事件的角度是『衝突解決』──看到或是預期有衝突，不得不面對。德國想的卻是如何讓大家願意去接受綠能」林子倫解釋。
尋找台灣模式 「公民電廠」起步不易
雲德村的能源合作社自2004年開始運作，70%的居民是社員，擁有一個沼氣廠及一座由樹林木質提供的生質能電廠，財務來源包括國家資源與居民投資。
經過十幾年的發展，公民社區電廠在德國已經成為普遍的現象。至2016年底，德國已經有1747個公民能源公司註冊。
「目前德國46%綠能計畫都是社區自有，由居民或農民營運，關鍵就在於公民參與，居民主動投入。」德國在台協會副代表施碧娜表示，這是德國能源轉型很重要的一環。
社區共識不會自然發生，林子倫認為台灣需要更多「載體」。他舉例，一人一千瓦社會企業、綠點能創社會企業、綠主張綠電合作社、達魯瑪克部落綠電公司等，有這些公民電廠推動者的努力，才能捲動更多民眾加入這個行列。
公民電廠下一步：社區與農漁會加入的大型運動
雖然「公民電廠」逐漸變成一個顯眼的名詞，但林子倫務實地指出，實際量能還不足，了解或參與的人都不夠多。
林子倫解釋，「公民電廠」並不是只有公民能參與。電廠經營需要專業與資金，企業、政府、電力公司的加入對於電廠的長久經營不是壞事。
好消息是，目前文化部、農委會都已表達高度興趣，農委會有農村再生培根計畫、農漁會合作社，文化部也有社區營造，這些都是既有的社區網絡。透過它們可以讓公民電廠更快擴展到各社區，真正達到「全民電廠」。
林子倫期待，希望2018年是台灣的公民電廠「大型運動」的開始！（系列報導，繼續閱讀下篇）
