千呼萬喚始出來！環保署昨（21日）公告《溫室氣體減量及管理法》修正為《氣候變遷因應法》草案，明定溫室氣體長期減量目標為2050年淨零排放，並提升氣候治理層級、增訂氣候變遷調適專章。此外，也納入各界關注的「碳費」徵收制度，將對國內排放源及高碳含量之進口產品徵收碳費。
草案出爐後，民間雖肯定環保署將「2050淨零排放」目標明確入法，卻也批評將碳費細節留待子法討論的做法「不負責任」、草案未見中央對地方的資助與監督等內容，可說「前進一步，又倒退三步」。
環保署表示，草案預告期間為60天，期間將蒐集、彙整各方意見，再行送交行政院審查。據環保署長張子敬日前說法，期盼能在下個會期（明年2月）將修法草案送進立法院，最快同年開始實施。
現行法規屢遭批評落後國際 環署終於預告修正草案
因應全球氣候變遷危機，各國政府紛紛祭出減碳對策，也接連喊出「淨零」目標。我國總統蔡英文於今年4月22日世界地球日宣示「2050淨零排放」，象徵減碳政策將邁向下一階段。
國內現行有關溫室氣體控管的法源依據，為環保署2015年訂定的《溫室氣體減量及管理法》（簡稱《溫管法》），但法規內容已無法因應全球加速減碳的趨勢，屢遭批評落後國際。環保署因此著手修法作業，終於在21日正式預告《溫管法》修正為《氣候變遷因應法》草案。
先前張子敬在立法院表示，草案依法要有60天的預告期，預告結束後再交付行政院，盼能在下個會期將草案送交立法院審議，而相關子法如碳費徵收辦法也會在母法通過之後加速制定，最快2023年可以開始徵收碳費。
2050淨零排放目標入法 強化減量 增調適專章
《氣候變遷因應法》草案內容，有幾大修正重點。首先是「2050淨零排放」目標確實寫入法條。國家溫室氣體長期減量目標，從現行的「2050年溫室氣體排放量降為2005年的排放量50%以下」，修改成「2050年溫室氣體淨零排放」。為達成此目標，草案也要求各級政府應與國民、事業、團體共同推動溫室氣體減量、發展負排放技術及促進國際合作。
對於製造、運輸及建築等各部門的排放管制機制，也納入草案，要求其製程、設備應符合效能標準，降低排放強度。且規定新設污染源應採最佳可行技術並進行增量抵換，若提出自願減量計畫並據以執行減量者，可以申請減量額度，盼透過雙管齊下促進減量。
為了提升國家整體因應應氣候變遷的能力，草案另新增調適專章，要求各領域的主管機關訂定該領域的調適行動方案，由中央整合擬訂「國家氣候變遷調適行動計畫」，而地方政府則要因地制宜訂定「氣候變遷調適執行方案」。科技主管機關也要綜整氣候變遷科學、風險等資訊，定期發布氣候變遷報告，作為風險評估及調適推動依據。
徵收碳費專款專用 瞄準高碳排產業、高碳含量進口品
備受產業界關注的「碳定價制度」這次也確實納入草案，企圖透過經濟誘因促使企業減排，本次草案不僅對國內排放源徵收碳費，也要向高碳含量之進口產品課徵碳費。而碳費收入將納入「溫室氣體管理基金」，專款專用於辦理溫室氣體減量工作、發展低碳與負排放技術及產業、補助及獎勵投資溫室氣體減量技術等。
國際上碳定價制度已成趨勢，如歐盟將在2023年試行「碳邊境調整機制」（CBAM），向高碳洩漏風險進口商品課徵碳關稅，但只要在出口國內已課徵相關碳成本費用即可減免。為了因應國際趨勢，草案中也增訂未來中央主管機關得對特定產品，訂定碳含量計算及認定方式，並參考國際經貿情勢，對高碳含量之進口產品徵收碳費。
張子敬10月13日於立法院表示，碳費收取對象初步以年排放量逾2.5萬公噸二氧化碳當量（CO2e）的「排碳大戶」為主，但具體內容仍有待《溫管法》母法修法通過後才會制定子法，子法最快可在2023年公布實施。
碳費細節仍不明 環團批：前進一步，倒退三步
草案出爐後，民間對於環保署終於將2050淨零排放目標入法表示肯定，但也紛紛提出其他建議。
綠色和平專案主任鄭楚忻表示，綠色和平認為，碳定價制度作為最重要的減碳經濟工具，在目前的法條裡面只是虛與委蛇、敷衍了事。綠色和平批評，環保署將費率訂定原則、調整原則、徵收對象等細節，都留待子法才要討論，是非常不負責任的做法。
鄭楚忻指出，城市是整體減碳的重要角色，但草案中沒有看到補助縣市政府的相關文字，顯示中央未來對地方的資助和監督措施都仍十分模糊，根本是在推卸責任、「放生」地方氣候治理。鄭楚忻強調，環保署預告的《溫管法》修正草案，可以說是前進一步，又倒退三步，綠色和平期待碳費能夠成為真正有減碳和經濟效益的政策，並且基金用途能擴大到地方減碳工作，為中央與地方開闢更多協作空間，幫助台灣達到淨零排放目標。
溫室氣體減量及管理法修正草案（氣候變遷因應法） by 環境資訊中心公共檔案區 on Scribd
