一、城市概況
鹿特丹是荷蘭第二大城市，也是歐洲第一大港（世界第七），位於荷蘭的南荷蘭省西邊，新瑪斯河（Nieuwe Maas）河畔。
鹿特丹的面積約304.22平方公里，人口數588,500。鹿特丹的民族多樣性高居全國之冠，前三名分別是荷蘭籍317,943、敘利亞籍52,329、及土耳其籍45,415。
由於新瑪斯河和萊因河貫穿歐洲的地利優勢，鹿特丹早在1962年就取得世界第一大港的美譽，即使近幾年被新加坡、上海等亞洲港口超越，但是位處歐洲海運吞吐港口的優勢，仍許多國際籍企業如聯合利華（Unilever）和全球第一大鋼鐵公司Mittal Steel Company N.V.都將總部設置於此。港口主要經濟活動包含煉油及貨櫃運輸。
鹿特丹是C40（Large Cities Climate Leadership Group）的成員之一，同時也是柯林頓氣候變遷行動（Clinton Climate Initiative）的成員。因此鹿特丹不只以為該城市找出解決方案為目標而已，也希望鹿特丹的經驗能夠作為歐洲甚至是全世界的參考。
為了達到這個目標，鹿特丹在這幾年陸續通過針對空氣污染、能源效率、住宅環境改善的政策白皮書，同時也由市長領導，組成「鹿特丹氣候變遷行動小組」（Rotterdam Climate Initiative），這個組織分為四部分，分別是決策小組、決策顧問小組、專業研究小組、以及執行管理小組。
年均CO2排放量 （百萬噸）
1990
2005
2025（預估）
減量空間
2025預期目標
工業（煉油、化學、能源）
21.7
24.8
40
約30
城市與交通
5.8
7.9
10
約6
總量
27.5
32.7
50
約36
14
二、減量目標與政策規劃
根據鹿特丹的長期都市計畫「鹿特丹都市遠景2030」（City Vision Rotterdam 2030），鹿特丹將以「永續」做為未來的發展核心，在持續發展經濟的同時，建立一座適合人居住的城市。 鹿特丹的目標，是成為「零二氧化碳排放的世界能源首都」（The world capital of CO2-free energy），在2025年達到將二氧化碳排放量減到1990年基準的50%（包含市區和港區），相當於每年必須減少3600萬噸的二氧化碳排放量。
三、執行策略
以1990年做為基準的50%二氧化碳減量目標並不容易達成，因此鹿特丹將從三方面著手，分別是：
節約能源。
永續能源。
碳捕捉、存放與交易。
針對以上三個方向，鹿特丹採取的是綜合性的執行策略，這仰賴公部門與民間的合作，包含建築公司、商務社群、及研究機構的合作。下表顯示各部門減量目標：
以下是幾個具代表性的執行計畫。
1. 鹿特丹永續城市計畫（Rotterdam Sustainable City）
在居住環境上，鹿特丹必須為持足夠的能源供應，同時大幅度的減少暖氣、冷氣等能源消耗。鹿特丹的作法包括：
a.延伸既有的「剩餘熱能循環網絡」（surplus heat network），除了在既有的住宅、醫院、辦公大樓持續建制以外，更進一步規範所有的新建築都必須納入熱能循環網絡。
這套循環系統的功能，是將有效收集起來的工業熱能，透過管線延伸到都市住宅作為暖氣熱能來源。確實執行的話，這套系統將能在2015年涵蓋五萬戶，有效減少住商部門85%的CO2及100%的NOx排放量。
「剩餘熱能循環網絡」（surplus heat network）
b. 用政策和規範將新開發集中在市區內，減少市郊的開發。增加都市密度的都市計畫能減少民眾通勤距離，使民眾有更多誘因使用走路、單車、大眾運輸作為通勤方式。同時，市區內發展也能減少能源耗損量，提升市區的空氣及生活品質。
c. 提升公共空間能源效率，現在鹿特丹已經著手於用替換市區及港區的照明設備，淘汰耗能照明，改用省能的照明設備。接下來幾年內，鹿特丹180所小學裡至少有100所將全面改採省能照明以及加入熱能循環網絡。同時市府也從中小企業著手，宣導採用新型的節能科技。
2. 鹿特丹能源城市（Rotterdam Energizing City）
在推動一個城市溫室氣體減量的過程中，政府和主要工商業部門必須擔任模範的角色，因此為了讓工商部門願意積極參與，城市必須先建立一套有效的獎勵系統。鹿特丹的作法包含：
a. 由市政府、市議會、港務局領導，追求在2025年以前工商部門二氧化碳排放量減半的目標。公共建設與公共空間將以每年3%的速度減量，以求在2025年達到50%減量目標。
b. 市政府、市議會、與港務局將作為工商部門的示範，率先聯合採購綠色能源、綠色運輸等節能科技。即將在2009年動土的新市政府大樓，就是以國際最高的綠建築標準規劃設計。
c. 依照歐盟建築能源效能指令（EPBD: Energy Performance Building Directive），鹿特丹將制訂明顯可見的節能認證標章，獎勵遵行建築能源效能指令的建築。
d. 針對民眾和企業進行教育宣傳，同時鼓勵民眾主動提出政策建議。除此之外，市府也推出「綠色里程」（Green Miles）護照，鼓勵民眾使用綠色運輸。
3. 鹿特丹永續運輸（Rotterdam Sustainable Mobility）
鹿特丹希望藉由採納綠色能源，大幅度改善汽車引勤以及通勤習慣，來達到在2025年CO2及其它空氣污染減半的目標。
a. 鹿特丹正著手於建立一套新的公共運輸網絡，未來將增加特定地區的停靠點，同時漸增式的由市區外而內調整停車費用，鼓勵民眾採用大眾運輸工具。制訂「環境敏感區」避免具污染的渡輪進入。
b. 與民間企業合作，改善市區內運輸，以達到零二氧化碳排放量。引進1600輛採用油電混合或生質酒精的新型運輸工具。鹿特丹將更進一步推動法令，要求所有的加油站都必須提供添加生質酒精的汽油。
c. 更積極推動單車通勤。
4. 鹿特丹創意研究室（Rotterdam Innovation Lab）
鹿特丹希望以知識和創意領導歐洲能源發展，因此在鹿特丹研發的技術必須也要能夠輸出到歐洲其他國家。
a. 鹿特丹的目標是成為國際經濟與能源的交會點，吸引國際經濟投資及能源研究，同時扮演樞紐的角色，將這些經濟活動與能源成果拓展到全世界。
b. 市府與港務局合作設立類似加工出口區的RDM專區（Research, Development and Manufacturing Site），獎勵小型創新技術研發（例如氫電池、綠色運輸動力系統、風力發電等）與生產公司進駐，經費來自市政府和港務局設立的創意基金。另外市府還跟TU Delft及鹿特丹大學等研究機構簽訂合作協議書，進行能源研究與教育。研究成果將直接在新建立的採用。2007年底，鹿特丹市立大學（Hogeschool Rotterdam）研發的一項技術即將上路，這項技術能有效將現有大眾運輸改造成油電混合動力車。農業生物科技也會是RDM專區的研究重點之一。
c. 在港區旁設置示範園區，示範如何在工業規模下推動節能與乾淨能源的使用。
5. 鹿特丹永續能源港（Rotterdam Sustainable Energy Port）
鹿特丹期望成為具有國際規模的能源港，目標包含：
- 成為西歐主要CO2儲存站。
- 成為西歐主要的無碳能源及產品研究中心。
- 成為全球最具能源效率的工業聚落。
鹿特丹的作法包含以下幾項：
a. 建制一年能存放至少兩百萬噸二氧化碳的捕捉、儲存及應用技術。同時依據應用策略規劃運輸管線。
b. 建立國際碳交易機制。
c. 利用碳儲存技術發展農業生技，例如工業熱能可以做為溫室栽培使用。目前Shell Pernis公司已經將煉油中產生的二氧化碳應用在花卉栽培上，預估未來每年可以省下花農70萬噸的CO2消耗量。
d. 持續推動港區風力發電，在2025年將有300MW的電力來自風力發電。
6. 外在條件：
鹿特丹已經開始推動以上五項執行計畫，但是除了本身之外，還需要一些外在條件的配合才能達到2030年溫室氣體減量50%的目標。
這些外在條件包含：
a. 政治環境：京都議訂書的規範必須延續到2012年以後。歐盟碳交易計畫也必須持續推動到2012年以後，並且保證交易獲利超過減量需要投入的成本。
b. 經濟環境：來自荷蘭及歐盟的支持，釋放研究結果以及引進新技術。全體國民必須認知一項新技術或許需要十年以上的時間才會成熟。
c. 法律條件：國際合作認可二氧化碳捕捉及儲存機制。