長達13天的馬拉松協商後，聯合國氣候高峰會終於獲致成果。在美方讓步下，各國就下一階段抗暖化目標達成協議，同意依不同國情訂定減量目標，並協助發展中國家技術轉移。值得一提得是，本次大會可看出國際趨勢在關注減碳以「緩和」暖化之餘，也開始強調「調適」，對於目前尚缺調適策略的台灣，值得借鏡。

聯合國氣候變遷綱要公約13屆締約國會議（UNFCCC-COP13)今（15）日閉幕，經歷前兩日長級高階會談的僵滯，終於開創各國進一步因應氣候變遷的「巴里島路線圖」（Bali Roadmap）。在2009年哥本哈根會議定出明確溫室氣體減量目標前，各國將依循此架構，進行更密切的相關技術移轉與資金援助。

本次大會另有兩項重要成果，一是各國同意成立由全球環境基金（GEF）管理的「調適基金」（Adaptation Fund）；二是關注到森林與碳排放的關聯，致力「降低森林消退所導致的碳排放」（REDD，Reducing Emissions from Deforestation and Degradation）。

美國立場飽受指責 最終讓步

今天下午，聯合國秘書長潘基文特由東帝汶飛往大會，呼籲各國「現在是做出決定的時刻」，專注在「該關心的事實，以及該做的事」。

然而稍後在全體大會上，美國氣候協商代表仍申明其無法接受「巴里島路線圖」的草案，但願意於會中繼續研商「正確的平衡」。美方的聲明，引起現場一片噓聲。

南非代表首先反擊：「發展中國家，即使目前正疾速邁向工業化，都願意為溫室氣體減量付出更多努力，美國的態度卻仍是如此？」巴布亞新幾內亞代表接著呼應：「我們需要先進國家領導我們克服氣候變遷，美國若無力在這部分扮演龍頭的角色，乾脆儘早讓路」。

在各方紛紛發言呼應下，美國代表態度終於軟化，最終聲明希望和各國在「同一個框架」下對抗全球暖化。隨即全場起立，報以熱烈的掌聲。

會議主席隨後宣布決議，除了印度代表所提部份文字細部修正外，按照秘書處所提得草案版本通過「巴里島路線圖」。

巴里島路線圖確立，未來的溫室氣體減量目標，將是在考量各國差異的前提下而設立，而開發中國家也將獲得相關的技術、資金支持。但13日草案中提出的京都議定書附錄一國家，將在2020年以前減少到1990年25%~40%的溫室氣體量標準，也是歐盟重要主張，卻未被納入該最後決議。

在此地已觀察一週的台大政治系助理教授林子倫認為：「巴里島路線圖反映了多方的妥協，歐盟最後在數量化的減量目標上讓步，以換取美國持續參與後續的協商。」

他接著說：「美國雖堅拒任何明確的的減量承諾，不過在各界的壓力下，美國願意認知 （recognizing） IPCC 第4次科學評估報告對於氣候變遷的政策建議（以註腳的方式納入決議），從積極面而言，對於未來兩年的協商，提供了重要的基礎。」

成立調適基金與REDD 亦為重要成果

除了強調溫室氣體的減量，各國也開始注意氣候變遷的因應，設立了調適基金，提供發展中國家建立相關機制與方案，雖然受託管理單位GEF長期以來飽受管理效能不彰的批評，不過，對於各國來說，仍是一項重要起步。

林子倫指出：「成立調適基金以協助發展中國家建立調適的機制與方案，這次大會的重要成果之一。由於全球暖化的加劇，調適策略已成為此次會議的重點，而台灣目前除了環保署之外，行政部門尚未正視此議題，值得憂心。」

他補充說，包括登革熱防疫、海平面上升、極端氣候頻率增加等，都是氣候變遷後必須因應的，政府部門包括衛生署、消防署等，都應該動起來研提調適策略才對。

此外，熱帶雨林面積減少而造成全球20％的溫室氣體上升的事實也被各國重視，關注REDD（降低森林消退導致的碳排放），未來伐林問題將被持續追蹤控制；例如世界銀行已承諾數1.6億美元，支持發展中國家保育森林。而挪威政府也在氣候會談期間，承諾將分5年捐助總額25億美元的資金，支持11個擁有熱帶雨林國家的森林保育工作。(更正註)

路線圖妥協太多 環保團體不滿

對於巴里島路線圖的最終版本，國際主要民間團體多認為妥協太多，沒有設定任何強制減量目標，「企圖心不足」，但，這是為了迫始美國加入談判棋局的代價。

美國在氣候談判上立場一貫強硬，堅持經濟利益與自願性減量，並企圖拉進中國共同承擔減碳責任。高爾13日晚間即曾在會議現場的演說中，公開呼籲國際社會繞過美國這頭大象，自訂具企圖心的減碳路線，高爾甚至直言，布希只剩下一年任期，新的美國領袖會有不同的氣候政策。

WWF全球氣候變遷計劃總監福默爾（Hans Verolme）認為：「世界替美方保留一個談判座位，應該就是期待下屆美國總統能做出實質的貢獻。」

國際綠色和平與樂施會（Oxfam）同時抨擊，美國加入後，把原本科學家警告應採取的行動從正文刪除，貶低為「正文的註腳」。樂施會資深氣候變遷顧問希爾（Antonio Hill）說：「美國還把加拿大、日本與俄羅斯拉做跟班，迫使我們坐上耗油的四輪傳動車，而不是新的太陽能車。」

希爾表示，貧窮國家是氣候變遷下最大的受害者，「他們來到巴里島，希望聲音能被聽到，卻被美國等國家忽視，這是對他們的侮辱。」

目前已邀集到10多萬人進行虛擬遊行的「全球採取行動」組織（AVAAZ），同樣對成果表示不滿，並在會議期間再次發動一次示威活動，主導者威克勒（Ben Wikler）說，他們要求「具約束力的」減量目標。

公眾壓力越來越強，綠色和平總幹事葛德（Gerd Leipold）頗有信心的說，「相信各國政府未來兩年內會同意大幅減排二氧化碳。例如，德國已同意在2020年之前減排40%。」葛德還是認為，「不論在國家或國際層次上，工業國家必須立刻設立更高的目標。」