東公共造產下的枉死的森林
屏東縣白賓山、德文山風倒木砍伐事件！

作者：李根政、林岱瑾　(高雄市教師會生態教育中心)

　　白賓山位於隘寮北溪出山口之南側，最高海拔809公尺，行政區屬瑪家鄉；德文山位於隘寮北溪北岸，最高海拔1245.6公尺，行政區屬三地門鄉，兩山都是屏東地區登山勝地。2002年時，山友王保欽等人挺身舉發白賓山砍伐森林一案，呼籲主政者正視此一濫墾濫伐案件，本案經相關等單位要求包商停工，並依森林法裁罰新台幣12萬，然大面積相思林已毀，山友們熟悉的翠郁青山已成潼山濯濯。今（2004）年6月，地方保育人士朱玉璽老師等人又陸續揭發白賓山、德文山林地，遭到鄉公所以處理「風倒木」名義大面積砍伐，經屏東地方媒體報導，保育人士向有關單位陳情之後，德文山數十公頃森林已在怪手、鏈鋸摧殘下砍伐完畢，白賓山森林也劫數難逃，包商正準備繼續砍伐。

　　本中心為釐清本案是否為「全民造林」政策為害之翻板，亦或為山地鄉普遍作法，還是單一個案，先是向有關機關索取相關公文，然未果，便逐一以電話訪談方式，先後詢問林務局、瑪家鄉公所、三地門鄉公所、屏東縣原民局、屏東縣民政局自治行政課等相關單位，得知以下資訊，謹此提出討論與呼籲。

風倒木處理並無政策

林務局對「風倒木」的處理原則是採放任措施，不予處理，如果影響道路通行，才雇工處理。目前，並無制定風倒木處理之相關辦法或原則。也就是白賓山與德文山之森林遭砍伐並非「林業政策」，而是地方政府之行政作為。

　　根據調查顯示，白賓山與德文山二件事都是鄉公所以「公共造產」名義，處分原住民保留地（也是公有林地）的風倒木，二處均由該鄉公所招標、發包，由承包商進行風倒木清除工作。

鄉公所以公共造產名義發災難財？

　　依據內政部於民國89年8月發布之公共造產獎助及管理辦法，所謂公共造產係指「縣（市）、鄉（鎮、市）依其地方特色及資源，所經營具有經濟價值之事業，促使地方發揮自力更生精神，積極利用地方的自然環境和資源，配合當地人力、物力、財力，充分加以開發利用，藉以創造財富，為地方政府謀求增加財源，開發地方的經濟建設，進而繁榮地方，樂利民生達成均富社會的理想目標。」簡言之，公共造產就是積極利用地方的自然環境和資源，充分開發以創造地方財富，屬於落實地方自治的一環。

　　以白賓山伐木事件為例，本案是由瑪家鄉代會提此公共造產案，經鄉代會議決通過，報屏東縣府民政局自治行政課，由於該地屬於原住民保留地，縣自治行政課再會同原民局現勘，之後由原民局核發伐採許可，鄉公所招標、發包。至於承包商伐採的範圍、風倒木認定的標準，就依據鄉公所與承包商之間的契約而行，故鄉公所應負監督之責。目前，本案因風倒木清理的過程中，包商被發現有砍伐生立木之事，包商已被勒令停工，並依森林法裁罰新台幣12萬，然而，在包商繳清罰款後，目前已申請復工，瑪家鄉公所農業課已10月30日已開始進行生立木的標示，待標示完畢後，包商又可動工了。

　　三地門鄉德文山的情形也相同，三地門鄉今年共有9筆公共造產地的風倒木清理案件，德文山就有6件，目前全部已清除完畢。德文山風倒木清除完畢的基地，據鄉公所林務技士表示，將改種「咖啡」，且鄉長與當地民眾都相當重視與支持，儼然成為地方產業發展的新希望！

數十公頃森林僅值50萬、60幾萬元？

　　然而，根據了解，白賓山數十公頃「風倒木」標售後，瑪家鄉公所僅得利新台幣60幾萬；德文山數十公頃「風倒木」標售後，三地門鄉公所僅得利新台幣50幾萬，如此蠅頭小利，相較於各鄉公所每年近億之預算，必要性如何？又，花幾十年才能長成之數十公頃之相思林、次生林價值竟僅值50、60萬元？如此生財工具可有經濟效益？

正視「公共造產」對林地的威脅？

　　「公共造產地」泛指所有縣（市）、鄉（鎮、市）拿來從事的公共造產的土地，並非特定劃分區域。當各縣市、鄉鎮政府努力在地方創造產業、財富之際，從納骨塔、觀光業、游泳池、安養中心…只要是好賺錢的都可納入「公共造產」的行列中，因此，靠山吃山，山地鄉之公有林地也成了公共造產地，因為「林地」使用僅能「造林」，所以配合政府之「獎勵全民造林」政策或是「風倒木處分」招標，都成了鄉公所的生財之道。

　　72水災之後，政府正聚焦於中、高海拔之山林政策改革，禁止高山農業上山，一定海拔高度以內不再進行經濟營林等，這些都是正確的方向。然而，以台灣南部山區之地形陡峭，北大武山從屏東平原拔地而起3,000多公尺，地質則多屬脆弱岩層，因此，在800、1000公尺低海拔地區進行的森林砍伐、種植經濟作物等施業，同樣具有高度的環境風險。因此，筆者再度呼籲儘速進行山地土地之分類，規範山地森林之砍伐及各種墾植，同時以受益者付費，權益受約束或受損者得償之原則，審慎規畫新世紀的山林政策，以免各地方政府以「公共造產」等名義，平白讓山林以數十公頃的速度消失。短期作為則促請行政院下令各縣政府、原住民鄉不得以公共造產名義踐踏、賊賣山林！

　　至於即將動工砍伐之白賓山，民間團體籲請瑪家鄉公所懸崖勒馬，勿為區區60萬幾元，摧毀數十公頃森林；同時籲請屏東縣政府，中央相關機關，儘速出面要求鄉公所停止是項工程，保護我們的維生體系─森林。

　　如果，瑪家鄉公所仍然要錢，本中心可結合民間力量，共同募款，以60萬元，買下這30公頃的綠色長城！