[環保共識網路論壇]

製造者延伸責任──由歐盟三大環保指令談起

作者：波特曼　(台灣環境資訊協會)

　　在美國紐約的電腦賣場，隨意挑出一台筆記型電腦，它們的液晶螢幕面板、半導體、電源供應器、風扇都可能出自台灣。台灣電腦零組件外銷世界，使電子產業成為台灣的旗鑑產業，撐起台灣近十年來的經濟成長。不過最近台灣電子產業面臨著一個迫切危機，業界人士紛紛枕戈待旦，積極應戰。有人形容這場風暴，將比九二一來的猛烈。

三大環保指令來勢洶洶

　　觸發危機的是來勢洶洶的歐盟三大環保指令WEEE（廢電機電子設備指令，Waste Electrical and Electronic Equipment）、RoHS（電機電子設備限用有害物質指令，the Restriction of the Use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment）與Eup（耗能產品綠色設計指令，Eco-design requirement for Energy Using Product）。

　　WEEE首當其衝於今（2005）年8月正式實施，它規定大小家電、資訊、通信、照明、電動工具、運動設備等類別的電器設備，其生產者與進口商必須要負起回收產品的責任及處理費用，才能進口到歐盟國家。

　　進口商與製造商可選擇提供保證金給當地認可的回收機構代為執行，也可參與政府機構的共同回收行動，以保證未來當他們的產品不再被消費者使用時，廢棄產品組件的回收與再利用率能達成法定比例。

　　除了WEEE，RoHS也將於2006年7月起在歐洲多國實施。RoHS規定電子與電器產品的組成成分與製造過程中都必須禁用鉛、鎘、汞、六價鉻等4種重金屬以及多溴聯苯（PBB）和多溴化二苯乙醚（PBDE）2種溴化物阻燃劑。

　　第三項指令Eup則在歐盟議會等候三讀，它規定「耗能產品」在設計時就須讓產品更加省能，否則便無法獲得合格標章，在歐盟市場的行銷將受條件限制。Eup所規定的這些耗能產品，估計製造過程中所排放的二氧化碳佔全球之40%。

製造者延伸責任　照顧產品生老病死

　　這三個歐盟指令標舉「製造者延伸責任」（Extended Producer Responsibility, EPR），製造者必須保證該產品從原料取得、製程、運輸……直到販賣給消費者使用，與廢棄後的回收處理，都不會製造污染，不對環境造成負擔。製造者必須跟著產品，走完「從搖籃到墳墓」的生命週期（product's life cycle），責任才告終了。過去，將產品賣給消費者後，製造者或經營（販售）者就沒有責任了，但因消費者或政府機關無法掌握產品性質及廢棄後處理方式，基於社會責任與最佳效率，製造者應承擔起產品回收處理的延伸責任，並且能在產品設計階段便預先考慮產品廢棄後之妥善處理，唯有從源頭減量及綠色設計做起，才能真正降低環境衝擊。

製造者延伸責任的先例，可從禮物包裝談起

　　聖誕節是德國最重要節日，家家戶戶都要上街採購大量的聖誕禮物，商家往往利用奢華的包裝來吸引買氣，卻製造出大量垃圾。德國政府很早就注意到這個情況，在1991年施行一套限制包裝的法令，這是全球最早將「製造者延伸責任」立法的案例。「限制包裝法」規定包裝物的回收必須由製造者與經營(販賣)者負責，若其加入政府認可的回收機構，產品包裝上就會印上一個「綠點」回收標章。

　　製造者或販售商若要減少繳給回收機構的處理費用，就須從源頭變更設計，減少產品的包裝體積與重量，改以簡單、容易拆解、可回收再利用的包裝材質。政府藉處理費用來框定製造者的責任，迫其藉由源頭減量及綠色設計來克服廢棄物過量產生的問題，這就是「製造者延伸責任」。

當自由市場遇上環保法規

　　製造者延伸責任要有成效，立法時就要立下處罰條款。歐盟的辦法是限制製造商的販售許可，只要產品製程造成污染或成為廢棄物時無法回收，就不准進口。儘管歐盟環保指令恐將築起新貿易壁壘，相對於非歐盟國家，歐盟可藉此保護國內市場，將技術較低階國家的製品排出歐盟市場，然而，以貿易為手段的環保法令，恐怕已是未來無可避免的趨勢。

　　三個歐盟環保指令對台灣電子產業影響甚大，台灣每年輸往歐洲市場的電子電機產品超過3千億台幣，其中有三分之二產值將因此受到衝擊；再加上協力的中、下游廠商，以及到大陸設廠輸往歐洲市場的廠商，還有歐洲「跑單幫」的台灣電腦販售商，實際影響將超過帳面數字。

　　兩、三年前，國內產業界開始準備因應，以台灣電機電子公會最為積極，兩年來舉辦多場因應環保指令的課程與研討會，也增加環保稽核專業認證與環保技術的研發。另外，工研院與經濟部都積極對產業加以輔導，壓力當前，一些電機電子廠商也加入工業局「綠色設計聯盟」，學習無鉛製程技術、環保節能製程，與替代材料的選用等課程。

　　為與國際接軌，轉而尋求更合乎環保的設計，因此提升製程技術，不啻為台灣產業的一個轉機。

追求綠色設計　才是永續前程

　　在這波綠色設計潮流中，近來時常提及產品「環境化設計」（Design for Environmental, DfE）概念。所謂環境化設計，是指產品生產過程至最後廢棄，都不會對環境造成危害與負擔，其三大方向是「低毒性」，例如禁用有毒金屬；「低耗能」減少能源消耗，以及「低資源需求」，如減少廢棄並回收再生，這恰好符合歐盟三大環保指令要求。

　　省錢也成為環保化設計的誘因。如果製造者考慮改用易於拆解、可回收再利用的包裝與組件，將可降低回收處理費用，長期下來，十分可觀。另一方面，產品是否能為消費者省錢？也是目前行銷熱點。有廠商推出不需要洗衣粉的洗衣機，而是利用電解水生成的正負離子來洗滌衣物，不但可減少洗衣污水造成的污染，也可省下洗衣劑的支出。

　　「製造者延伸責任」不只針對產品廢棄物的回收處理，真正可貴之處在於溯及「源頭減量」與「綠色設計」，這些對環境的正面作為，可協助社會以有效及環保方式解決困擾的廢棄物問題，並改變企業的環保態度，提升企業品牌形象。如今，歐盟已走在前面，下一步，就要看台灣政府如何領導與推動了。(2005-07-13)

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