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[政策環評] 掩埋場不蓋在你家旁就OK嗎？ 企劃：環境資源研究發展基金會、台灣環境資訊協會 躲不了的鄰避設施 掩埋場蓋在你家旁邊好嗎？這是很輕易可以回答的問題，那就是「不要」！ 然而縣市政府就感到為難了，每個人都不要掩埋場改在住家附近，那麼要蓋在哪裡呢？於是，掩埋場就與其他民眾不樂見在住家週遭出現的墳墓、殯儀館、屠宰場、焚化爐等等公共設施，一起都被排擠到了郊區、山上或海邊。 這個看起來無奈的結果，是規定在法律條文中的。《都市計畫法》中第47條規定：「屠宰場、垃圾處理場、殯儀館、火葬場、公墓、污水處理廠、煤氣廠等應在不妨礙都市發展及鄰近居民之安全、安寧與衛生之原則下，於邊緣適當地點設置之。」 像掩埋場這種不受民眾歡迎，卻又必須滿足城市運作需要的公共設施，我們稱之為「鄰避設施」。雖然市區民眾避之為恐不及，使用了法律將鄰避設施趕到了都市邊緣，然而眼不見為淨，並不代表萬事OK！因為某些鄰避設施會造成污染，而污染具有外部性，會隨著水、空氣，最終回歸到民眾的生活中。掩埋場就是最好的例子。 今年六月五日世界環境日，全台數百個團體在台北參與了「我要活下去－為環境而走」大遊行，苗栗造橋鄉龍昇村的老農也參與了這場遊行，幾位代表分別人手拉著一小方「稻田」，十分引人注目。讓這群老農夫千里迢迢來到台北「散步」的原因，是一家通過申請的事業廢棄物掩埋場，正在村子的水源地上方山坡地大興土木。苗栗縣環保局解釋，距離掩埋場較近的大潭蓄水庫並非飲用水水源，而是灌溉水源，言下之意灌溉水源並不需要比照自來水一樣的檢驗標準。 檢驗看不出的污染 大潭蓄水庫供應3百多公頃的農田用水，由於鄉間的灌溉與排水系統常相通使用，一旦事業廢棄物掩埋場開始運作，無論污水有無處理，都將進入此地區的灌溉系統中，污水中希奇古怪的成分將經由農作物吸收，最後進到我們的肚子裡。 比起灌溉用水，我們的飲用水水源可能多了一層保障。今年(2005)七月底民生報報導「掩埋場滲出水多半是劇毒，關西掩埋場荼毒水源」，迫使自來水處提出說明，新竹關西垃圾掩埋場距新埔淨水場尚有一段距離，依據水公司長期監測原水水質數據，均符合飲用水水源水質標準。 檢驗，是我們從自來水處答覆文中看到的令符。然而掩埋場位於水源地上游附近，污染所造成的影響並不是現有法規標準和檢驗技術就能完全掌握。其實，新竹縣的關西垃圾掩埋場運作近二十年，垃圾場已污染了灌溉水源，附近農田陸續被迫休耕。 另一方面，台南東山鄉嶺南村的山頭上，兩家事業廢棄物掩埋場正在進行場址建設。說的明確一點，兩家掩埋場就蓋在烏山頭水庫集水區，據水庫僅數百公尺，而烏山頭水庫正是台南與嘉義兩地的灌溉與飲用水來源之一。將來若是兩家掩埋場的污染防治設施出了一點漏洞，他們的污染物便會滲入此地豐沛的地下水脈，流入烏山頭水庫，其後進入綜貫嘉南平原的嘉南大圳，污染台灣的米倉。 今年(2005)7月27日，台灣環境保護聯盟帶領龍昇村環境自救會、台南縣東山鄉環境保護自救會、新店反安坑掩埋場自救會等團體組成「廢棄物掩埋場民間監督聯盟」，前往環保署陳情。他們所指控造成或即將造成污染的掩埋場，都有相同的特質，它們都位於山上，都位於飲用或灌溉水源地上方，多半因為面積過小而毋須進行環境影響評估，都屬是鄉鎮管理的小型掩埋場，由於法規老舊，加上鄉鎮管理不善，這些掩埋場附近往往產生許多衛生與污染問題。 「我們一直在對大地下毒！」台灣環保聯盟會長陳椒華這樣表示。 掩埋場就在你身邊 當天陳情的代表要求環保署立即停止在山坡地設置掩埋場，環保署長也立即承諾將在今年針對全台運作中的147個垃圾掩埋場，進行全面體檢並改善污染防制，掩埋場不符環境標準將要陸續關閉。這是一個正面的宣示，但可能只解決部分問題。若加上已封閉或小於2公頃的掩埋場，其總數超過500處以上，而掩埋場封閉後若無妥善污染防制措施，其污染土壤或地下水的情形將長達十年或數十年，可能直接或間接污染飲用水或灌溉水源，對於人民身體健康，潛藏不定時、不定點的危害風險。 筆者今年七月間曾參觀數個掩埋場，其中設施較完備的衛生掩埋場，為達排放標準一般設置了污水處理廠來解決滲出水污染，儘管具備了昂貴又複雜的污水處理設施，經處理後的放流水進入下水道系統，但其污染數值在多數情況下仍比下水道的排放標準還要高。然而，前述提到許多位於山坡地的掩埋場，不管有無經過處理，其放流水都是排放到野溪或溝渠，鮮少具備妥善的污水處理能力而能符合環境標準的要求。那麼，歷屆的環保署長有無監督責任的疏失？各地方的縣市首長有無管理責任的疏失？身為國家的主人，您認為該不該追究呢？ 這些掩埋場遍布全台山間，污水可能污染了山間溪流與田地！掩埋場雖然不蓋在你家旁邊，但污染仍悄悄地影響您或您子女的身體健康。您是否擔心？或者，您該站出來多付出一些實際的關心？ (2005-09-21) 【參考資料】 |
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