《濕地保育法》即將於下周一（2月2日）上路，其中42處依據行政命令公告的國家重要濕地，也將「視同」、受濕地法保護，然而，部分位於公告濕地內的地主，得知後卻擔憂權益受損。昨（26）日就有近百位來自宜蘭五結鄉居民，分搭5部遊覽車北上營建署陳情抗議，要求在配套措施未完成前，不要劃入濕地範圍。
重要濕地公告 缺乏民眾參與
位於宜蘭五結鄉的五十二甲濕地，公告範圍共299公頃，其中90%以上為私人土地。過去宜蘭縣政府雖提報「國家重要濕地保育計畫」，爭取中央經費保留五十二甲濕地自然景觀，滯洪、減災，並透過荒野保護協會推動生態農法，並與當地利澤社區發展生態旅遊；又經中央濕地計畫輔導團認可，評定為國家級重要濕地；卻因缺乏與地主溝通，在濕地法實施前生變。
與會的宜蘭縣無黨籍議員沈德茂表示，居民一直到去（2014）年11月，營建署召開說明會才知道自己的土地劃入濕地內，而且濕地法上路就算數。雖然濕地法強調明智利用，實際上卻是不能開發，連原地整修、改變都受限，動輒須進行環評，違反民眾意願以及權益。
「政府從沒告訴我們劃入濕地」，即使2010年依據行政命令公告為國家重要濕地，也都沒有告知。「如果去年沒有開說明會，大家都不知道。」年約60～70多歲的阿公、阿嬤眉頭深鎖，擔心自己一生的努力付諸東流。
「這些土地都是古早時吃番薯籤粥，省吃儉用買下來的，政府卻坐在辦公室就把我們的土地劃入濕地，太過分！」阿嬤說，年輕一輩買不起土地、靠務農生活，無法賺活；阿公說，孩子若要返鄉蓋房子都沒辦法了。
他們也擔心劃入濕地後，土地價格受影響，「沒有人敢買」、困擾很多，也不能蓋農舍，認為政府應比照無尾港徵收模式，依照市價徵收，不應強佔。
宜蘭縣政府農業處畜產科科長吳銘峰接受採訪時表示，無尾港是縣府公告的野生動物保護區，為了環境保護、國土保全，縣府徵收9公頃土地，就須1.3億元，又因財政有限，因此分3年完成徵收。但是五十二甲是屬於中央級濕地，若需徵收，則應由中央編列經費，不是縣府權力範圍可及。
民進黨立委陳歐珀則要求舉辦行政聽證會、公聽會，徵詢民眾意見後才可納入濕地。
科學證據不容縮減範圍
吳銘峰解釋，宜蘭共有6處濕地，其中雙連埤、蘭陽溪口以及無尾港與保護區重疊，較無爭議；竹安濕地則為地方級濕地，濕地法上路後仍需經過申請。營建署去年確認五十二甲濕地範圍時，曾徵詢縣府意見，縣府基於淹水模擬、生態資源調查等科學證據，認為不宜調整濕地範圍，應維持原案。
去年大選前，地主才知道劃入濕地，認為劃設程序「不符程序」、違反憲法保障人民權益，縣府建議可依《行政程序法》提訴願。
「視同」具擬制效力 一上路就算數
營建署國家公園署代理組長歐進興接受採訪時指出，2011年公告82處國家重要濕地，並分為國際、國家以及地方級；內政部是依據「國家濕地保育計畫」公告，這些依據計畫補助而公告的範圍，稱為行政公告。
由立委邱文彥加入溼地保育法第40條，將經中央主管機關核定公告之國際級及國家級國家重要濕地，於法令施行後，視同國際級與國家級重要濕地，確保過去學者專家調查評估，具國家級、國際級資格的濕地，能立即受法令保護。
歐正興解釋，「視同」在法律上具有「擬制」效力，也就是過去以行政公告的濕地範圍，只要法令一上路，就視同國家級、國際級濕地，受法令保護。
若未有此條文，則濕地保育法上路後，過去公告的濕地，都不算數，必須打掉重練；立法用意原為良好，只是依據行政命令公告的這42處濕地，過程中是否充分說明、資訊公開，並兼顧民眾權益，便成爭議點。
去年營建署基於民眾權利，以「確認濕地範圍」為名，與幾處濕地範圍內私有土地地主舉行說明會，其中台南北門濕地說明會，營建署未說明前，即遭民眾杯葛，根本沒有機會溝通。另一方面，立法院以未依法、擅自縮小濕地範圍，凍結城鄉分署1/5預算，讓行政單位腹背受敵。
以都市計畫結合其他分區 保障民眾權益
濕地保育法期能確保景觀不受影響、改變，又因當地為易淹水區，宜蘭縣政府擬以都市計畫／區域計劃工具，利用土地分區管理，以容積移轉、就地集村興建的方式，把民眾權益都集中到一個地區，濕地景觀也不至於受損。
歐正興表示，「保育利用計畫」（《濕地保育法）第三章）可依據第16條，分為「核心保育區」、「生態復育區」、「環境教育區」、「管理服務區」以及「其他分區」，而國際級、國家級重要濕地，在「其他分區」是可開發或有建築，因此可討論，在此區或能結合都市計劃，維護民眾權益。
重要濕地不能蓋農舍？
至於民眾擔心無法興建農舍，歐正興表示，農牧用地仍可依據《農業發展條例》、《農業用地興建農舍辦法》興建農舍，並不受濕地保育法影響。
不過宜蘭縣政府卻基於國土安全，以「參與式討論」審查幾處位於環境敏感區的農舍建案。
吳銘峰表示，目前五十二甲以及竹安濕地各有一件農舍申請案，因為興建人都非當地人，雖法令上並未禁止興建，但環保局基於民眾權益，有義務告知當地淹水風險，並進行審查，避免形成孤島效應、救災不易、徒增社會成本。「並不是不准蓋，而是提供一些可行的建議，減少災害、保障身家安全」。
