農舍修法踩煞車 民間批政院放任國土失序 | 環境資訊中心
台灣新聞

農舍修法踩煞車 民間批政院放任國土失序

2015年06月06日
本報2015年6月6日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

農地農用很難嗎?說好6月底農舍修法,卻因立委反對而暫緩。民間團體昨(5日)召開記者會,力挺農舍修法、農地農用。他們帶著當天早上結穗的稻米,對照從苗栗、南投、花蓮、台東、高雄、新竹各縣市收集的豪華農舍,訴求讓農地結出糧食,農地要回歸農用,不該淪為論「坪」炒作的對象。

民間團體昨(5日)召開記者會,力挺農舍修法、農地農用。(圖片來源:台灣農村種縣)
民間團體昨(5日)召開記者會,力挺農舍修法、農地農用。圖片來源:台灣農村陣線

修法農地價格跌?  農金局:貸款不受影響

宜蘭縣政府為了落實農地農用,從2月起一連串農舍整頓作為,讓農舍、農地行情崩跌,顯示假農舍情況超乎想像的嚴重,農舍解套似有起色,農委會也趁此機會提《農業用地興建農舍辦法》修法,主委陳保基於4月9日立法院答詢時,承諾將於6月底前完成《農業用地興建農舍辦法》的修正,隨即公告實施;想不到卻驚動「高層」關切,攸關農業與糧食安全的修法,內政部、行政院硬生生踩剎車「暫緩」修法。

暫緩修法其來有自,中央社報導國民黨籍立委陳超明以新聞稿表示,多次反映陳情使得行政院秘書長簡太郎決定暫緩修正「農業用地興建農舍辦法」,因為一旦修法,原本1甲地原本可賣新台幣1000萬元以上,只剩800、900萬元。

苗栗一處山坡地。
農舍修法衝擊最大的就是投機客,圖為苗栗一處標售的山坡地。攝影:廖靜蕙。

提到修法,不只藍營立委反對,民進黨立委蘇震清以「農地價格崩盤,連帶衝擊農民使用農地貸款」為由反對,卻遭農委會農業金融局打臉,農舍修法衝擊最大的只有投機客

農民身分、農舍轉移對象未規範,假農舍林立

巢運、專業者都市改革組織、社會住宅推動聯盟3日發出的聲明稿中指出,台灣農地一方面以都市計畫、科學園區、工業區等名目,大面積徵收,鯨吞農地;又因人們城市田園夢慾望,引發中產階級下鄉大量購買農地蓋農舍,蠶食農地,繼而淪為莊園、民宿、營地、餐廳,悖離「農地農用、農舍農用」政策方針。

大量農地遭受破壞,重挫農業生產、影響防洪排水,且造成公共建設無效率投入。這些亂象的主要原因,就是農舍相關辦法嚴重疏漏所致。

監察院雖予以糾正,然在2013年7月1日修正《農業用地興建農舍辦法》,卻仍未碰觸核心問題,致使農舍濫建現象有增無減。問題出於現行辦法對農民身分沒有明確定義,對於拿到建照的農舍移轉承受對象也無明確規範;對於農舍興建與使用缺乏有效管理標準,全數交由各地方政府自行認定,有如將燙手山芋丟給地方政府把關,放任地方炒作農地,中央卸責已久。

「2000年農發條例修法、大開農舍濫建之門後,農地已成國土治理的最大破口。」守護宜蘭工作坊李寶蓮表示,農舍議題是全國的問題,也是國土治理的問題,政府必須要有長久的視野,不能因為幾個立委的施壓與反對,讓農地、山坡地這些具保全功能的國土,淪為短期投資的商品,行政院應該拿出決心確保農地農用、農舍農用。

新竹縣竹東田邊,隨處可見「璞玉田1坪8萬」、「芎林田求買家」這類的招牌,即使是在苗栗山坡農牧用地,也隨處可見。在新竹務農8年的農民詹武龍就說,農地不該拿來蓋房子,而是應該生產人類每日所吃的糧食。他帶著年輕人學習種田,但是年輕農民買不起農地,台灣農業不會有未來。

土地有比蓋房子更重要的利益,就是種出糧食。
土地有比蓋房子更重要的利益,就是種出糧食。攝影:廖靜蕙。

農地當建地賣,濫建危及國安全及性命財產

社區大學全國促進會楊志彬秘書長以自己在埔里3年的親身經驗為例,指出南投、宜蘭、美濃、都有嚴重的農舍濫建問題;農舍亂象是全國性問題。

依據農委會農業金融局資料,全國5大農舍濫建嚴重的縣市,包括宜蘭、南投、花蓮、新竹和苗栗。地球公民基金會研究員呂翊齊舉出實際數據,2008年到2014年宜蘭縣總計核發農舍建照4926棟,南投核發3046棟,苗栗核發2423棟,新竹1600多;在花東海岸則超限利用山坡地農牧用地。因此農舍問題不只是農民問題,更是人命關天的國土保安問題。

呂翊齊解釋,近兩年全國農舍違規使用比例高達75.92%。尤其南投與苗栗,都是開發山坡地,正是這次出來施壓立委的所在地,這些立委背後都是建商的勢力。建商購買山坡地農地並切割賣出,不經過環評就直接蓋成私人小木屋。清境農場的民宿,也全部都是農舍。

主婦聯盟基金會秘書長賴曉芬表示,農地是全民的糧倉,唯有優質、完整的農地,才能生產安全的食品。今天台灣農田卻佈滿工廠、餐廳、民宿,政府無法可管。主婦聯盟生活消費合作社理事主席許秀嬌說,主婦聯盟代表全台灣6萬個家庭主婦與他們的家庭,以及餐桌,沒有農安就沒有食安,他號召全台主婦一起保護台灣農地。

傳統的里山地景,農地和農舍都是為了生產而存在。拍攝地點:苗栗通霄鎮。
傳統的里山地景,農地和農舍皆為了生產而存在。拍攝地點:苗栗通霄鎮。攝影:廖靜蕙。

李寶蓮說,國土治理是政府最重要的職責之一。政府針對不同屬性的土地做出地目編定,讓國家的建設、生產、開發、保育需求取得平衡與發展。「這就是治國。而放任國土失序的行政院長,根本不配治國!」

「農舍濫建不管理,就是助長農地炒作最大的元凶!」巢運團體指出,總統及行政首長為了台灣世世代代的永續經營,必須支持農委會推動《農業用地興建農舍辦法》的修訂,農委會主委陳保基應堅持立場推動修法,且不應暫緩法制作業。

作者

廖靜蕙

環境記者/自由撰稿人,致力於生物多樣性主流化。從事社工10餘年,認知到再弱勢的人都可以為自己發言,決定轉投生態保育,為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市,有貓、有龜,以及一些過客。個人粉專「小麻通訊」。