雲縣禁燒生煤能否自決？環署「內部討論」提5點質疑

2015年06月25日

本報2015年6月25日台北訊，賴品瑀報導

24日下午，環署進行雲林縣府所制定的《雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》審查會議，但環署企圖以內部審查機制決定此案是否備查，不但拒絕媒體進場採訪，也不讓雲縣府出席審查會議、陳述意見。最後從憲法、地方制度法環境基本法、空污法、能源法等5個法制面向提出疑慮，要求雲縣府再回覆。環署並強調，雖然有抵觸中央法令疑慮，但目前未確定是否核備此案，待彙整意見、雲縣府回應，定在考量周延後才做出判斷。

六輕。圖片提供：彰化環保盟聯理事長蔡嘉陽。

環署表示，不排除再舉行會議、甚至舉辦公聽會來討論。但雲林縣長李進勇則在會前就批環保署干涉，並預測環保署將不會備查此案，甚至可能對外宣告違法無效，但他已有最壞打算，將循大法官釋憲等法制面捍衛地方自治權。

中央研議排除地方？雲縣：如侵犯自治權將申請釋憲

「這不是環評，不要搞混了。」環保署署長魏國彥回應媒體當場致電詢問，強調「內部研商會議」為由，婉拒各家媒體進場採訪。環署強調此會議為中央主管機關間就法制方面的討論，包括專家學者、行政院、法務部、經濟部工業局、經濟部能源局等相關部會參與討論，因此未邀請雲林縣府出席。

無法進場參與討論的李進勇上午舉行記者會，「我們已經生效了！」李進勇強調，法律明文規定送環保署備查只是程序，早在縣府公告時，就已正式生效，若中央逕行宣布無效，將是悖離民意，且侵犯地方政府的自治權限，雲縣政府將循大法官釋憲方式，不排除與中央打憲法官司。

會議結束後，環署法規會副主委郭子哲向媒體說明，表示會中從憲法、地方制度法環境基本法、空污法、能源法等法制提出疑慮。郭子哲指出，環基法為綱領、宣示性的法律，不能做為地方自治法規訂定的依據，環保事項在憲法中未明文列舉屬中央或地方，但依憲法111條的權限劃分原則，全國一致的性質屬中央，因地制宜者屬地方；地方制度法30條則規定「法律先占」，自治條例不能與憲法、法律或基於法律授權的法規相抵觸；空污法第28條對生煤、石油焦的管制係採許可制而無禁用的規定；能源法第6條，經營能源業務應遵行中央主管機關關於能源的調節、限制、禁止的規定。

關於環署指出空污法規定中，對生煤、石油焦的管制係採「許可」而無「禁用」的規定，然此《雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》雖有禁止兩字，但在5條法條中，僅使用了「不得使用」、「不再核發許可證」等字句。雙方後續將如何解讀此爭點值得關注。而當地環團要求立即停發許可證時，亦有提出不需自治條例，只需實質停發許可證即可的意見。

六輕使用高硫燃油、石油焦與生煤的電業設備共有七張許可證，陸續到期，民間團體一再呼籲縣府立即停發許可證。攝影：賴品瑀。

雲縣自治條例中央多部會反對

雲縣內的台塑六輕讓縣民的健康亮起紅燈，其中燃燒石油焦與生煤發電排放大量二氧化硫等有毒物質，更遭指為禍首。在當地民間團體的期待下，雲林縣5月通過並在本月10日公告的《雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例》，宣示1年後縣內產業不得使用石油焦、2年內禁燒生煤。由於六輕生煤使用量佔全縣98％，此條例也遭視為「六輕條款」。

但此自治條例再送往中央備查前，就已引發中央相關部會的反對。不但經濟部提出自治條例違反《能源法》與《空污法》的見解，若無獲展延，將共有6部燃煤發電機組得停機，將因此短少近400萬瓩的電力，7月起恐將限電。行政院長毛治國亦以「各自為政」重砲雲林縣，並提出此舉將導致台灣缺水缺電。

環保署也提出牴觸「能源法」的質疑，甚至環署署長魏國彥16日還寫文〈山寨版地方自治〉投書媒體，批雲縣「據地為王，自訂法律」。環保署24日下午召開會議討論是否備查，包含經濟部、內政部、行政院法規會都會出席表達意見，待意見蒐整後由環保署空保處做出政策判斷，送環保署長魏國彥簽核。